Page 211 - 城市规划与管理研究

第八章 行政的权力和职能

四、管理功能的定位与功能

（一）公共管理功能的重要性体现在以下方面：
①政府功能符合公共管理的基本需求；在公共管理中，政府职能是最重要的

组成部分，它直接反映了公共管理的本质与取向。
②国家组织的建立以政府职能为基础。政府组织是实现政府功能的物质载体，
也是实现其功能的重要手段。政府组织的建立要以政府功能为核心。
③政府职能的转换是我国行政制度与组织变革的核心内容。要按照政府职能

转变的要求，先决定增加、减少、分割、合并，才能作出相应的调整与改革。
④政府职能履行状况是评价行政效能高低的一个重要尺度。公共管理的终极
目的就是要不断地提升行政效能。衡量一个国家行政效能的标准，就在于它是否
能够有效地发挥其整体的功能。
（二）管理功能的角色定位
①政府的作用决定着国家管理行为的根本取向；

②政府的功能是制定行政机构、进行机构设置、配备人员等最为根本的基础。
③行政功能的改变，势必引起行政组织、人员配置和经营模式的调整和变革。

五、政府职能的基本内涵

（一）政治上的作用
政治功能，也称为统治功能，它的功能是为了维护国家统治阶层的利益，保
卫外部的国家安全和内部的社会秩序。中国政府的政治功能主要有四个：
1. 军事防御功能
在国防建设中，国防安全是国防建设的重要组成部分。

2. 外交作用
外交功能就是通过政府的外交活动，推动国家同国际上其他国家的正常政治
和经济往来，建设睦邻关系，增进国家间的利益，反对强权政治，维护世界和平。
3. 警务职能

公安机关的作用，主要是维护国内的社会秩序，镇压叛国、妨害社会安定的
活动，保护公民的政治权利、人身财产的安全，维护宪法和法律的尊严。
4. 建立民主政治的功能
民主政治建设的功能，就是通过政府的活动，促进国家政权的健全，促进民

199