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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

足之处，力图通过产权明晰等方式替代政府干预。
新保守派也认识到了“市场失灵”，但他们更愿意相信，即便出现了，也不
能成为政府干预的理由，应当尽量减少其影响范围。新保守派的主要特点之一是

对政府功能的界定是从最微弱的角度出发，对管理功能进行了严格的限定。货币
主义的代表人物，美国的经济学家弗里德曼提出，政府应该少而非多的干涉，其
作用应局限于抵御外敌的侵犯、维护公民的权益、调停争端和制定法律等方面。
罗伯特·诺齐克以“最弱的国家”为出发点，对罗尔斯的“政治正义”理论进行

了严密的界定，并对其进行了批判。
（3）管理功能国家介入说
国家介入论是最早出现在重商主义中的。商人们站在富裕国家的立场上，提
倡政府介入本国经济特别是对外贸易，实行积极的财政政策，促进国民财富的增

长。虽然该理论并未从管理功能的角度阐明，但对国家进行干预以增加国民财富
的观点却由来已久。
德国哲学家黑格尔提出了一种“民族主义”。黑格尔认为，“国家”是一种
高于“公民社会”的“等级”，它通过对“公民社会”进行“干涉”，以“维护”“大

众”的利益，以“维护”、“促进”为目的。这一认知在西方产生了一些影响，
特别是欧洲大陆。
19 世纪末期和 20 世纪初期，是资本主义从自由到垄断的转变时期。与此相
适应，资本主义国家的管理功能空前膨胀。20 世纪以来，持续不断的金融危机

使“市场经济”的神话破灭，特别是 20 世纪 20 年代席卷全球的金融危机，更是
重创了资本主义国家。在此背景下，人们对自由放任的经济政策进行了重新思考，
并由此催生了凯恩斯学派，倡导政府进行干预。
凯恩斯 1936 年出版了一本名为《就业、利息和货币通论》的著作，再次强

调了政府的干预作用。凯恩斯学派主张，世界上没有完全竞争的市场，而单纯依
赖于市场调控的资本主义，是不可能实现社会供需均衡的。这一失衡，引起了整
个社会的有效需求的减少，进而引起了一场经济危机。在此背景下，政府介入、
调控经济就成为必然。要想消除“放任”所带来的失衡，就必须运用宏观调控手

段重新分配国民收入。凯恩斯认为，只有“国家调节”才能使当前的经济形式免
遭彻底的破坏。“市场失灵”、公共物品和收入不平等等问题的出现，往往被认
为是政府主动介入社会经济活动的一个重要因素。

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