Page 209 - 城市规划与管理研究

第八章 行政的权力和职能

一背景下，西方各种行政功能学说应运而生。
现代西方市场经济的迅猛发展，导致了政府和社会、政府和个体之间的二元
分立，在一定程度上表现为政府和市场的独立性。在这一背景下，“自由放任”

思想也就成了政府功能主义的主导思想。从学科划分的角度来看，“自由放任”
管理功能论的涵义可以分为“经济自由”和“政治自由”；从历史上看，自由放
任思想可以分为两个时期，一个是传统自由主义时期，一个是新保守派时期。
虽然行政功能与政治、行政有着密切的关系，但其理论往往是从经济理论中

汲取营养的。18 世纪 50—70 年代出现的“重农主义”，正是以“自然秩序”为基础，
否定了政府对农业生产的干预。英国经济学家亚当·斯密在重农主义思想的影响
下，确立了“自由放任”的管理功能。亚当·斯密对其进行了创造性的借鉴，并
在经济上对其进行了理论上的证明。亚当·斯密以“经济人”的假定为基础，提

出了在市场经济条件下，个体“被无形之手引导着，努力实现他所不愿实现的目
标。”市场是一种有效的、自我调节的机制，它与人的自利性相一致，因而没有
必要进行政府的干预。
在管理功能方面，亚当·斯密根据经济发展的需求，提出了国家的“守夜人”

学说，并提倡实行“廉价政府”的财政支出。他把政府的作用缩小到很小的范围，
如保障国家与私人的安全，以及对公共设施的投资。亚当·斯密的这一学说，在
自由资本主义时期被普遍认可，并在管理功能方面发挥着重大作用。洛克，孟德
斯鸠，麦迪逊，都对古典经济学所倡导的“自由放任”理念进行了较好的阐释。

多数学者从“自然状态”、“自然状态”、“自然契约”、“自然之道”、“社
会契约论”等理论框架来证明“政府越小越好”。虽然凯恩斯学派的执政使自由
放任政策日渐式微，但仍有不少人支持自由和放任的经济政策。
20 世纪七十年代以来，西方世界发生了史无前例的“滞涨”，而凯恩斯式

的政府干预对此无能为力，形势岌岌可危。新保守派就是在这样的背景下应运而
生的，西方学术界也有一种回归自由放任主义的倾向。米尔顿·弗里德曼（Milton
Friedman）、理性期望（Reuters）、小罗伯特·卢卡斯（John Lucas）和尼尔·华
莱士（Neil Wallace）从实际的政策来看，里根，撒切尔以及其他的保守派上台；

在理论上，以哈耶克为首的一群自由主义、保守派代表人物荣获诺贝尔经济学奖，
这是对新保守派势力的一个初步展示。他们都把矛头指向凯恩斯，重新拾起经典
经济学中的“放任不管”理论。在理论上，他们既重视市场的功能，又指出其不

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