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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

主的发展。
（二）经济功能
经济功能是指国家为了促进国民经济发展而对社会经济活动进行管理的功

能。在中国由计划经济到社会主义市场经济的转型过程中，中国的经济功能呈现
出三个方面：
1. 政府宏观管理的作用
宏观调控的作用是指国家通过财政、税收、货币等政策的制订与使用，间接

地、宏观地调控着整个国民经济的运行。
在市场经济条件下，产品与服务的供求关系受到价值规律以及市场对资源的
分配进行调节，因此，就会产生通货膨胀和通货紧缩等不规律的周期性波动，这
会给社会的资源分配和生产力发展带来不同的冲击，因此，宏观调控的产生是保

持经济健康、平稳、持续发展必不可少的。在经济学中，我们学习到了宏观经济，
宏观调控有四个目的，一个是促进经济增长，一个是增加就业，一个是稳定物价，
一个是维持国际收支平衡（也就是“两增一稳保平衡”），为了达到这个目的，
我们主要采用的经济手段是财政政策和货币政策，比如发生通货膨胀，政府可以

通过增加税收，减少国债，减少政府支出等方式对国民经济进行调整。
2. 公益物品的交付和服务功能的交付
公共物品的供给与服务的功能。这就是政府通过政府的管理，产业政策的制
定，计划的引导，就业的计划等手段来间接地影响着国家的经济。

随着市场经济体制的不断健全，人们日常生活所需的大多数商品都能由它来
供给，但是，在市场运行过程中，也存在着资源分配效率低下或分配失败的问题，
这就是“市场失灵”。公共产品和公共服务，比如枪支弹药，国防，路灯，绿化
等，都是不能由市场来分配的，此时就需要国家出台工业政策等，对国民经济实

施间接调节。还可以借助社会团体和企业的力量，协助政府完成公共物品的供给，
从而提高企业在某些方面的形象，同时也能扩大社会组织的影响力，让更多的人
从中受益。

3. 市场管制功能
市场调节功能是指国家为了保证市场的正常运转，保障公平竞争与公平竞争，
保护企业的合法利益，对企业及市场的管理与监管。
在市场经济中，参与经济活动的人都是分散在他们自己的行业里进行的。因

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