Page 213 - 城市规划与管理研究

第八章 行政的权力和职能

为主体素质的不同，信息的完整性等方面的差异，导致了市场经济中存在着自发、
盲目性和滞后性的缺点，比如欺诈、缺斤少两、假冒伪劣等。这就要求政府对市
场进行严格的监督，以保证市场的正常运行。

4. 公正职能
按照公共部门经济学的划分，政府作为一项重要的职能，也被称为“公共部
门”，它具有分配资源、分配收入和宏观调控三大功能，而收入分配则被称作公平。
资源分配功能，根据公共物品的种类或者税务客体的特性，由中央、地方两

级政府来分担。
①我国政府在资源配置中的作用主要表现：
直接介入：例如，以征税等方式调动资源，为提供公益物品；间接介入：例
如，通过制定专门的产业政策、金融、税收等政策，来指导各类社会资源的分配

方向、结构；“中性”介入：通过制定法律和规章等对资源的运行进行规范，从
而使资源在不同的市场上得到合理的分配。
②政府在资源配置中的作用：要实现经济和社会的和谐发展，就需要扩大政
府职能，充分发挥政府的主导作用，重新分配资源。在此基础上，提出了一种新

的资源配置模式，它的核心就是要适应和反映由管理型到服务型的转型，也就是
政府的资源配置。
要坚持以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的主导作用，充分调动社
会各方面的积极性和创造性。

政府在资源配置中的职能和角色，主要是通过制定政策、法规等资源运行规
则，合理地指导各类社会资源的分配方向、结构和退出，从而实现高效的配置。
财政收入分配功能，由中央来负责，一方面，地方政府对此没有积极性；另
一方面，可能导致地方政府间的竞争，导致区域间的经济失衡和贫富差距进一步

扩大。
我国政府在财政支出中发挥的作用是：在初次分配方面的参与受到限制：向
公务员支付薪酬；大部分是在重新分配收入：例如，通过征税“将一部分人的财
富转移到其他人身上”；在公共物品的供给过程中，社会保障制度发挥着重要的

功能。
②政府在分配收入方面发挥的作用：市场运作和初次分配不公；私营部门无
法有效地处理收入的重新分配；在进行收入再分配方面，政府有着得天独厚的优

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