Page 186 - 计量检定技术分析与质量控制研究

R 计量检定技术分析与质量控制研究
esearch on Metrological Verification Technology Analysis and Quality Control

五、食品生产监管的完善

（一）生产领域食品安全监管主体的完善
1. 合理设置生产领域食品安全监管法律主体
在中国生产领域内的食品安全监管部门较多，但部门间的协调程度不高，公

共资源利用率差，信息共享不畅，容易出现重复监管或监管缺位，不仅增加了食
品生产经营者的负担，还难以保障生产领域内的食品安全。因此，如若改善中国
食品安全监管体制，实现对生产领域食品的全程监管，必须建立一个国务院牵头，

多部委参与，跨越地区和职能，权力集中的食品安全协调管理机构。在食品安全
监管机构的设置上，中国可以学习美国的监管模式，建立一种较为集中的统一监
管模式，将监管权力和监管责任集中统一，除部分特殊食品外，所有食品品种交

由一个部门进行管理，从而形成快速有效的监管体制。
但要实现上述改革，需要将中国质监、卫生等部门的职能进行合并重组，设
立全新的监管机构。而中国食品安全监管部门繁多，很难将所有部门进一步整合

到位，现阶段难以实现此种方式的改革。在中国现有国情和市场经济条件下，可
以采取以环节监管的前提下建立高效统一的领导协调机构，实现中国生产领域食
品质量安全有效监管。先要从法律制度上明确中央与地方以及各个职能部门的职
权划分，改变多部门、多地方分散管理的现状，最终建立统一的食品质量安全执

法监督体系。由国务院负责指定，或单独成立一管理机构来进行组织、协调、规划、
管理全部食品安全监管工作，从而实现垂直一体化的监管方式，提高监管效率。
2. 完善生产领域食品安全监管法律主体协调制度

在《食品安全法》颁布实施之后，中国正式开始实行了以品种监管为辅助，
分段监管为基础的食品安全监管模式。该监管模式以发达国家多年实践的监管经
验为基础，密切结合中国社会主义市场经济初步发展的国情，以各个监管部门的
技术只能为依托，将中国食品行业分环节和品种进行管理以满足食品质量安全全

程监管和食品市场经济发展的需要。但是中国实行的分环节、分品种的食品安全
监管模式需要以诸多前提为保障才能正常运转。首先，它需要整个食品生产领域
内的食品安全信息能够准确、流畅地传递；其次，需要检测技术和检测资源的充

分共享；最后，需要各个监管环节在保持协调联动的基础上能够实现无缝对接。
然而，现阶段在中国完全实现这个前提条件还是比较困难的。食品安全事故在中

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