Page 205 - 计量检定技术分析与质量控制研究

第五章 食品质量安全检验与监督管理

2. 食品小摊贩市场准入监管混乱
食品小摊贩市场准入监管的现状相当混乱，主要体现在食品小摊贩市场法律
法规不健全，对流动性极强的小摊贩监管存在空白。
一方面，《食品安全法》中，并没有明确具体食品小摊贩市场主体的规范要

求。在《食品安全法》第二十九条第三款中规定了：“食品生产加工小作坊和食
品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相
适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒无害、有关部门应当对
其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会

依照本法制定。”由此看出，该法并没有明确具体的说明，食品摊贩进入市场的
规范要求，而是由各省、自治区、直辖市人大代表常委会依照本法，因地制宜地
制定有关食品摊贩市场主体的规范。
另一方面，具体各省、自治区、直辖市对其监管也呈现出混乱的现象。以

江苏省为例，在其制定的《江苏省食品卫生条例（修正）》中第十五条规定：城
乡集市贸易的一般性食品卫生管理，即对个人卫生、环境卫生和对食品进行感官
检查及查验证照等，由工商行政管理部门负责。将对食品小摊贩市场准入监管权
力赋予工商部门。在工商部门对食品小摊贩市场准入监管中，针对不能集中设摊

的食品摊贩，由工商行政管理部门指定地点、指定时间设摊，符合条件的发给设
摊证明。另外，卫生行政部门凭设摊证明，进行食品卫生审核，对符合条件和要
求的核发卫生许可证。工商行政管理部门对已经领取卫生许可证的食品摊贩按照
规定核发营业执照。而对无照经营的食品摊贩，工商行政管理部门应当依法予以

取缔。
如何将食品小摊贩进行集中，并没有明确具体的实行办法与规定。同时，实
际情况，更多的是存在许多流动的小摊贩，如，农民带着一篮子的菜临时来到菜
市场进行销售的情况。工商部门无法及时有效地对其进行管理，更没有食品流通

许可证，在这方面的监管空白，极易造成食品安全事故，并且散播极快。在《江
苏省食品卫生条例（修正）》第十六条中，对食品摊贩和城乡集市贸易的食品生
产经营者的要求实行起来具有一定的困难，并且根本无法涵盖流动的小摊贩。
（三）事中监管的问题

1. 抽检程序缺陷
工商部门有权对食品进行抽检，其依据《食品安全法》第六十条的规定。工

191