Page 207 - 计量检定技术分析与质量控制研究

第五章 食品质量安全检验与监督管理

后，方可承担产品质量检验工作。”在此高要求下，不同的检验机构其检验水平
也有所差别，所检验出来的结果也不尽相同，容易造成混乱的现象。
2. 索证索票制度与进销货台账制度落实困难
《食品索证索票制度》指出，食品索证索票制度的制定，其目的在于加强市

场食品质量安全管理，保证上市食品质量安全，保证消费者的合法权益，保障人
民群众身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共
和国产品质量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》的法律法规所制定的。
索证索票制度是指为保证食品安全，在购进食品时，向供方索取有关票证，以确

保食品来源管道合法、质量安全。
《食品进货（销售）台账制度》明确了，食品经营企业应当建立食品进货台
账，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号（生产日期）、保质期、供货
者名称及联系方式、进货日期等内容；台账记录情况与索证索票数据相一致。同

时，要求，从事食品批发的经营者，在建立食品进货台账的同时，应按上述要求
建立食品销售台账；销售台账应记录销售日期和购货者名称、联系方式等信息。
批发食品必须开具销售凭证，销售凭证应当有存根联、发票联和随货同行联。
索证制度落实困难的关键在于，食品经营者的索证义务难以明确。如果履行

索证义务要求经营者必须查证查实相关票证的真实性，这是经营者很难做到，毕
竟普通经营者缺少必要的手段，如果强制要求达到此一要求，必将极大地加重食
品经营者的经营负担。可是，如果履行索证义务不要求经营者必须查证查实相关
票证的真实性，那么这一制度就会丧失其全部的意义。目前如何来加以平衡，尚

无好的办法出台。
然而，在现实情况中，落实食品索证索票与进销货台账制度存在着很大的困
难。工商部门的执法人员特别是基层的执法人员，并不能很好地坚持这项制度，
为了降低工作难度，存在着敷衍的现象。“基层执法人员在检查食品索证索票制

度落实情况等方面存在“应付”“一阵风”的现象，致使这项制度不能很好地坚
持；再者城镇各大商场、超市在执行进货检查验收制度方面比较到位，但城乡结
合部和农村市场还存在较大差距。”相对于大城市或者大商场而言，很多地区，
若农村或者城乡结合地区的食品销售的经营者，因经营规模小、经营品种单一、

经营利润低等诸多因素，加上自身对此项制度的认知不够，无法有效地实施索证
索票制度。而他们因不规范经营或者通过多级批发等方式进销货，而不能甚至不

193