Page 213 - 计量检定技术分析与质量控制研究

第五章 食品质量安全检验与监督管理

四、食品流通环节安全监管策略的完善

（一）完善监管主体
食品、食品市场与人的身体健康、营养及生命息息相关，其社会公共特征尤
其明显。因此，不能够套用对一般消费的管理来对食品安全进行监管。在加强食

品市场主体自律、充分整合分散的消费者参与监管的同时，更应该加强政府部门
的强制力量来进行监管。“政府存在的理由都被认为是解决公共问题、实现公共
利益”，而并不像企业那样追求利益的最大化，又不像消费者那样缺乏强制力量，

因此在明确流通环节食品安全监管主体为工商行政管理部门之后，确立其职责，
强化其监管水平成为完善食品市场安全监管的重中之重。
1. 明确与均衡监管主体职权

“目前多部门分段监管体制决定了食品安全监管的“团队生产”特点，而在
团队工作方式下比较容易出现部门之前的“搭便车”与“囚徒困境”问题。
一方面，食品安全监管涉及多个环节的协同努力，每个部门都觉得自己单独

行动无能为力，而协调起来共同行动又很困难，因此部门就有可能不作为。
另一方面，一个部门的监管成果，很容易为其他部门所攫取，一个部门的
监管问题，也容易推诿到其他部门。如果各部门都指望其他部门监管，那就成了
“囚徒困境”。看似层层设防，实际上存在管理空当，这些已成为目前监管体制

广受批评的实际问题存在的原因。”因此，明确各监管部门的职责避免监管职能
的重复存在必要。《食品安全法》中，明确了中国食品安全的监管主体为：卫生
部门、质检部门、工商部门、农业部门和食品药品监督管理部门。针对不同的环
节，分部门进行监管。工商部门负责食品流通环节的监管工作，要明确其职责的

划分。
（1）依法行使职责
明确《食品安全法》《食品流通许可证管理办法》等法律法规所规定的职责，

以保障人民的利益为前提，做好流通环节食品安全的监管工作。
第一，要严格把关食品市场主体准入登记管理，依法审查与规范入市的生产
者经营者与食品的资格，做到全程监控。

第二，加强食品市场质量监管。包括查处禁止销售的食品；监督食品经营者
查验食品来源的合法性文件；监督食品经营者建立进货查验记录制度；监督问题

199