Page 25 - 大数据背景下计算机信息安全及防护
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第一章 数据资源整合与开发利用
当前立法存在两方面不足，一是开发利用类立法的颗粒度细化不足，相关主体的
合规边界不明确，发展顾虑较重；二是各地立法要求不尽相同，不利于构建服务
于全国统一数据市场建设的法律体系。
（一）数据资源开发利用关键环节的立法基础
在数据基础设施方面，围绕安全保护及一体化建设已形成整体要求。《关键
信息基础设施安全保护条例》将一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，可能严
重危害国家安全、国计民生、公共利益的重要网络设施、信息系统纳入条例适用
范畴，明确相关方职责与保护措施。《关于加快构建全国一体化大数据中心协同
创新体系的指导意见》以深化数据要素市场化配置改革为核心，优化数据中心建
设布局，推动算力、算法、数据、应用资源集约化和服务化创新，引导数字基础
设施布局从传统以网为中心的模式向以数据流为导向的模式转变，面向数据资源
社会化开发利用的基础设施布局正在快速构建。在数据供给方面，中国公共数据
共享开放的制度规范及地方立法起步较早，区域公共数据开放实践有序推进。中
央《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》《要素市场化配置综合改革试
点总体方案》提出公共数据开放的原则性要求，《上海市公共数据开放办法》《浙
江省公共数据开放与安全管理办法》《贵州省政府数据共享开放条例》《山东省
公共数据开放办法》等地方立法密集出台，对分类分级模式、豁免要求、开放领
域等方面进行了细化，推动省域公共数据开放实践有序展开。在数据流通方面，
围绕数据交易市场培育做出系列指导，但尚未形成细化制度。
《数据安全法》指出“国家建立健全数据交易管理制度，规范数据交易行为，
培育数据交易市场”，明确对数据交易中介服务机构在数据来源、交易双方身份
审核方面的要求。《深圳经济特区数据条例》提出引导市场主体通过数据交易平
台进行数据交易的发展机制。《上海市数据条例》构建包含支持数据交易服务机
构发展、禁止交易情形、允许依法自主定价等内容的制度雏形。在数据应用创新
方面，中央和地方出台政策鼓励数据新产业、新业态、新模式发展，公共数据授
权运营机制是政府和企业联合创新的典型模式。《促进大数据发展行动纲要》及
各地大数据发展应用促进条例陆续颁布，探索建立数据应用创新机制及实施保障。
《个人信息保护法》赋予个体转移个人信息的权利，对于个人数据的再利用创造
了前提。《上海市数据条例》《重庆市数据条例》明确指出建立公共数据授权运
营机制，提高公共数据社会化开发利用水平，浙江省专门制定公共数据条例对公
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