Page 203 - 企业合规管理体系建设研究

第五章 企业合规的检测与监管

配合案件调查、缴纳一定数额的罚金、建立合规体系的企业，检察机关可以作出
不起诉的决定。市场监管部门可以借鉴合规不起诉试点中的协商思维，结合行政
和解、行政指导等柔性手段，积极引导企业进行反垄断合规建设，形成完备的反
垄断合规监管制度。

（三）平台经济发展导致垄断行为多样化，为反垄断合规监管提出新
要求
平台经济时代，互联网企业实施的垄断行为呈现多样化，市场监管部门界定
平台企业市场支配地位的难度显著增加，对掠夺定价、“二选一”行为、跨界竞

争、早期并购、算法共谋协议等滥用市场支配地位垄断行为的识别难度增加。反
垄断执法机关长期沿用的执法模式在迅猛发展和极具变化的数字化、平台化经济
发展模式面前难以为继。以阿里集团的淘宝为例。淘宝运营初期，用户可足不出
户就买到自己心仪的产品。淘宝在提升用户购买力和消费体验的同时，极大改变

了用户的日常消费习惯，增加了用户的使用黏性。互联网企业通过平台这种商业
组织形态，以网络信息技术等工具，使相互依赖的多边或双边主体在特定载体提
供的规则下实现交互，共同创造价值。阿里集团旗下的淘宝、天猫等平台，实现
了经营者和消费者在网络购物平台上的有效连通。时至今日，阿里旗下的淘宝和

天猫等线上购物平台依旧在“中国境内网络零售平台服务市场”这一相关市场内
居于绝对优势地位。平台经济与一般产业有所不同，用户对某平台的相关产品具
有较高依赖性。除了资本大规模进入相关市场带来市场规模的迅猛扩张外，企业
在相关市场中的市场支配地位或优势地位可能是用户使用需求和市场正向反馈促

成的。传统“重处罚、轻协商”的监管模式可能成为限制平台经济创新、阻碍有
序竞争的不利因素。市场监管部门在反垄断合规监管过程中，应当依法依规对平
台企业滥用市场支配地位等垄断行为进行调查，同时要对相关经营服务领域内起
到示范引领和创新指引作用的部分企业，根据其发挥的正向作用，增加反垄断合

规监管的科学性和针对性。

三、反垄断合规监管制度的完善

《十四五规划纲要》要求深化市场监管综合行政执法改革，完善跨领域联动

执法、协同监管机制。中国市场监管部门负责反垄断调查执法以来，优化了职能
分散的反垄断执法结构，业已形成完备的反垄断法律规范体系、导向鲜明的反垄

191