Page 173 - 生态环境检测和环保技术及应用研究

第六章 排污许可

实可行性。
（一）制度衔接的现实必要性
通过当下改革最新进展的分析可知，制度衔接既是构建固定污染源环境管理
制度体系的必然选择，更是克服环评制度实施缺陷的必然选择，制度衔接具备现

实必要性。
1. 制度衔接是构建固定污染源环境管理制度体系的必然选择
固定污染源环境管理制度间缺乏整合，难以回应我国当下严峻的环境形势。
为应对环境管理制度的分散化、碎片化问题，2016 年 11 月 2 日环境保护部（改

革后为生态环境部）原部长陈吉宁指出，我国环境管理制度间尚未实现体系化、
联动化和链条化，整合衔接固定源环境管理制度是控制污染物排放许可制良好运
行的关键，应当做好排污许可制度与环评制度的衔接。由此可知，为了实现固定
污染源环境管理制度的体系化，排污许可制度与环境影响评价制度的衔接整合不

可或缺。2020 年完成固定污染源清理整顿和排污许可证全面核发工作后，生态
环境部门对固定污染源企业环境管理的重心，将集中体现在排污许可发放后的监
管、执行与处罚的全过程中。在“一证式”环境管理的背景下，以体系化要求看
待排污许可制度与环境影响评价制度的衔接，可以发现，固定污染源环境管理制

度衔接并非平行式的制度衔接，而应是核心制度与配套制度的衔接。为应对我国
环境管理制度间的割裂与冲突，应当通过两制度的衔接，赋予排污许可制度更高
的制度定位，以排污许可制度为核心配套环境影响评价制度实施固定污染源环境
管理。因此，排污许可制度与环境影响评价制度的衔接成为构建固定污染源环境

管理制度体系的必然选择。
2. 制度衔接是克服环评制度实施缺陷的必然选择
在我国正在推进的固定污染源环境管理制度体系中，环境影响评价制度是排
污许可制度实施的配套制度，但环境影响评价制度的作用并不因此削弱。相反，

作为贯彻“源头预防”理念的基础性制度，环境影响评价制度在生态文明制度体
系中的地位得到了进一步的强调和突出。我们既要构建以排污许可制度为核心
制度的固定污染源环境管理制度体系，更要健全以环境影响评价制度为主体的源
头预防体系。可见充分发挥环境影响评价制度污染防治和生态破坏的预防作用的

必要性。如以 1979 年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》的首次规
定作为我国正式引入环境影响评价制度的标志，环境影响评价制度至今已走过了

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