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水利水电工程施工管理概论
Introduction to the Construction Management of Water Conservancy and Hydropower Projects
化，还增加了工作负担，我们都不愿意录入，保证水利工程项目有 5 个危险源，
每个月录入一个安全风险隐患，满足系统风险研判不扣分就不再管了”。此类问
题不是个例，经通过系统查看 G 县水利工程项目在水利安全生产监管信息系统
中的填报情况，发现每个工程都是只有 5 个危险源，每月只有一条安全风险隐患
记录，这与水利工程项目的实际情况不符。也可以看出水利工程项目具体从业人
员疲于应付各类安全生产风险分级管控上报，导致了水利工程项目安全生产风险
分级管控在水利安全生产监管信息系统中的形式化问题，导致 G 县水利局通过
水利安全生产监管信息系统对 G 县水利工程项目进行安全生产风险的研判时，
研判不准确，研判结果与水利工程项目实际存在偏差。
三、水利工程项目安全生产风险分级管控监管问题根源分析
（一）风险分级管控的监管理念相对落后
G·爱德华认为政策的执行基本条件包括沟通、资源、人员特点和官僚体系，
执行过程的主要环节就有委派人事、雇佣人员等活动内容。机构、人员是安全生
产风险分级管控监管不可或缺的一部分，是基层监管责任单位开展各项监管工作
的基础，机构、人员安全生产管理理念的强弱直接影响到政策的执行情况，G 县
水利工程项目安全生产风险分级管控实施过程中出现的问题，一方面由于主体责
任单位对安全生产风险分级管控认识不足，另一方面是由于监管责任单位对安全
生产风险分级管控的监管意识不强。
1. 主体责任单位对风险分级管控认识不足
在公共管理治理相关机制建设中，具体实施单位对相关机制建设的认识程度
和管理理念对管理治理有着巨大的影响。安全生产风险分级管控与原有安全生产
管理在理念上面有着巨大的差异，原有安全生产管理理念注重“形”，即管理的
重点是已经发生的，客观存在的有关问题的整改和监督管理，机制建设的参与者
是安全生产综合管理部门。而安全生产风险分级管控注重“意”，即管理的重点
是项目的全面全线，强调从被动处置转向主动前置，机制建设的参与者是全体人
员。水利工程项目各参建单位未充分认识到安全管理的巨大变化，安全管理理念
落后，对安全生产风险分级管控的重要性认识转变不到位，没有按照安全生产风
险分级管控的要求不断提升安全生产管理力度和强度，使得安全生产风险分级管
控的格局未打开。
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