Page 169 - 水利水电工程施工管理概论

第五章 水利水电工程安全应急管理机制建设

是没有引起高度的重视，相关水利资金和财政拨款还是明显偏少，正所谓“巧妇
难为无米之炊”，对动辄上亿甚至几十亿的水利工程，几百万的项目资金是远远
达不到所要需求的，没有财政作为有力支撑，将基础打好打实，想实现应急水平

的提升是不现实的。

第三节 国内外水利水电工程安全应急管理的经验借鉴

一、国内外水利应急管理体系

（一）国外水利应急管理体系
1. 美国应急管理体系

美国作为世界上最发达的资本主义国家，其应急管理体系建设起步较早也是
比较具有借鉴意义的。美国的应急管理组织机构是以社区为最小单元，从下到上，
建立了 5 级的应急管理响应机构，基本覆盖了全美以及社会的各个领域。其组织

包括预备役军人等社会各阶层精英，从顶层设计上提供应急管理的指挥与支持，
制定以风险管理为基础的全面的、详细的各种应急预案。从灾害的预防、灾害准
备、全力救灾、到减少灾害损失以及灾后恢复工作上对地方及州政府做出指导，
最大限度地降低公众的各种损失。在应急管理工作基本形成了管理体系化、响应

层级化、行动标准化的运行模式。
在应急管理法制管理上，美国已经形成了以联邦法、联邦条例、总统令、重
要规章为主体的法律体系，出台了《国土安全法》《国家响应框架》《国家准备

导则》《国家事故管理系统》等法律法规，将应急准备提升为一个涵盖预防、保
护、响应和恢复各项使命的基础性工作，应急准备成为应急管理的重要前提。通
过制定应急预案、相关组织、业务技能培训、资源调配演练和评估改进构成的应
急准备循环，来持续提高应急准备能力。

2. 日本应急管理体系
日本的应急管理体系的组织机构上和美国、我国大同小异，在此就不再赘述，
主要提出两点比较好的经验。

一是日本的应急管理法制。日本 1961 年就出台了“防灾宪法”到几经修改
的《灾害对策基本法》是当今日本应对灾害的基础法律，可以说日本的《灾害对

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