Page 170 - 水利水电工程施工管理概论

水利水电工程施工管理概论
Introduction to the Construction Management of Water Conservancy and Hydropower Projects

策基本法》也是应急法律中教科书一样存在，它改善了过去日本防灾体制上的不
足，有效实现了防灾的计划性和综合性。该法明确了防灾责任主体和灾害各阶段
的责任、成立统筹各项防灾事宜的协调机关推进综合性防灾行政、推进计划性的

防灾行政、提供财政援助支持、应对灾害紧急措施等，内容之丰富、措施之具体
令人叹服。二是日本的应急管理机制。日本的应对灾害是多元化的，不仅是国家
的责任，社会团体以及公众都有义务参与防灾活动。作为防灾救灾的行政主体，

将灾害应对作为社会管理的一项基本工作职责，制定相关政策、预案以及实施和
适时调整更新，规定应对灾害各个执行机构，包括电力、广播、运输公司、十字
会等等均有自己明确的分工。正是实现了全民参与、分工明确、科学高效。

（二）国内水利工程应急管理能力建设实践经验
1. 苏州
一是现代化管理防汛储备物资。在汛期来临前，全面检查防汛物资的储备情
况，及时报废超出储备年限的物资并更新，及时补充防汛责任书明确的物资；同

时鉴于城市河道基本为直立式防护，且城市内缺少土方，堤防的加固加高需推广
无需取土、使用便捷的吸水式膨胀袋，这在京杭运河姚家浜段堤防的抢险中有着

显著优势。
开发城市防汛物资管理系统，利用仓库远程车载监控、扫描条形码等手段，
实现防汛物资管理信息化、调运规范化、抢险实时监控，提高出入库效率，方便
查询库存的信息，生成各种简易报表；规范设置出现各类险情的所需物资的计算

公式，避免凭经验可能出现的错误，设定各级权限，层层审批；实时监控、掌握
抢险车辆的情况，现场抢险的视频可实时传播，就近灵活调度。

二是探索防汛抢险队伍“专业 + 市场”模式。努力探索“水利站 + 专业排
涝队 + 民兵抢险队 + 施工企业”的抢险模式，依靠水利系统的抢险专业力量，利
用市场化方式，在汛前与施工单位签订协议，要求其配备抢险队伍，落实人员、
设施，包括器械的操作员、机电闸工、移动机泵、挖掘机、打桩机、装载机、自

卸车等，熟悉抢险区域，汛情来临时，随时准备，迅速有效地展开抢险工作。
三是强化维护设施力度。重点排查监测、涵闸、泵站等防汛重点设施，保证

单位在汛期前完成维修养护，最大化发挥效益；对使用长的防洪设施加大维护频
率。及时疏通雨水管网，对设计标准低、建设年限短管网，多次疏通。

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