Page 210 - 现代财务管理与审计

Modern Financial Management and Auditing
现代财务管理与审计

为 5696.15 亿元，排名第十八位，然而由于其经济结构差异，山西以煤炭这个国
有经济主导行业为支柱产业，其国有经济在地方经济中占有很高比例，而辽宁
省国有经济比重相对较低，因此山西省地方审计机关的审计业绩也比辽宁更为突
出。2005 到 2007 年，山西省政府审计的审计单位个数分别是辽宁的 123.68%，

134.03%，186.10%，查处的应上缴财政金额前者分别是后者的 224.77%，
807.68%，307.50%。
中国目前的审计体制是导致地方审计效果差异明显的又一因素。尽管目前
中国审计工作实行的是上级审计机关和本级政府的双重领导体制。但是，审计人

员工资和工作经费却是由地方负担，人事管理权也归地方。那么这样的审计体制
不可避免地影响到审计工作的客观公正。因此，在具体的审计工作实践中，地方
政府领导会倾向于从地方利益着想，为被审计单位说情或阻止部分审计结果如实
反映，或者从部门、单位和个人从自身利益出发，影响审计工作。地方审计机关

由于受地方政府的领导，经费又受到地方制约，人事权又归属地方，很难真正做
到客观公正。在不同的地区，由于领导的管理风格和社会风气等因素的影响，政
府审计独立性程度也有所不同，这就导致了政府审计治理功能发挥作用的优劣不
平衡。

地方性法规、政策也会约束审计工作的开展。中国政府审计事务发展迅速，
但审计法律法规更新却相对滞后，甚至出现了审计法规和地方政府规章相互抵触
的情况，这使得审计机关在开展审计工作时受到了束缚。审计部门在监督中央财
政资金使用情况时，必须深入每一个细节，依照中国现行的法律法规开展审计监

督。今后在审计监督过程中，可能面临的最大问题在于，中国法律体系结构复杂，
不同层次的法律规范盘根错节，审计人员经常会遇到法律规范之间相互打架、不
同层次的法规互相掣肘的现象。地方审计必须照顾地方实际，很多地方为了促进
地区经济发展都制定了很多地方性规章、政策，用于招商引资、扶持支柱产业等，

而这些规章、政策可能无形中和审计法规出现了不同程度的矛盾和抵触，这在中
国目前经济体制转型的大背景下时有发生。这就使审计人员陷入了两难的境地，
影响了审计工作正常开展。这些因素都导致了不同地区的审计工作无法按照统一
的标准在宽松的政治环境中开展，从而导致了审计效果的地区差异。

每个地区可用于审计投入的经济资源是另一影响政府审计效果的因素。它主
要包括用于聘请和培训审计师的费用以及投入各个具体审计项目的审计成本。就

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