Page 211 - 现代财务管理与审计

第七章 现代国家审计职能变革

前者而言，受专业教育越多、技术水平越高、经验越丰富的审计师要求的报酬就
越高，他们发现会计报表错弊的能力也越强。就后者而言，由于对任何一个具体
审计项目来说，审计过程实际上就是审计证据的收集与分析判断过程。审计证据
的收集需要成本，一般而言，证明力越强的审计证据所需的成本也越高。经济发

达地区由于市场化程度更高，市场竞争更为激烈，受托责任的范围更广、程度更
深，因此对审计的依赖也更大。对于这些地区的大型国有独资企业或国有相对控
股企业，它们要参与市场竞争，往往需要投入更多的人力、物力、财力到审计领
域以保障国有资产的安全、增值，审计机关的可用资源也就相对充足。而在经济

欠发达地区，由于财政资金紧张，审计经费有限，审计工作的开展常常受到限制，
只能挑选较为重大的项目或较容易发生舞弊的项目进行审计，更多的项目则是力
不从心。
在审计工作开展较好的地区，审计工作往往有一个良好的审计舆论环境。公

众对审计的期待较高，不断激励和鼓舞着审计机关内抓纪律、外在形象，严格高
效地开展审计工作，使得审计卓有成效，迎合了大众的期望。在几个审计工作开
展出色的地区，优良的就业环境和广阔的才能施展空间也吸引了更多的审计优秀
人才扎根立业，形成了良性循环。而在另外一些地区，由于公众的参与意识薄弱，

没有意识到自己的知情权、参与权和监督权，审计工作报告公开之后也不会产生
什么影响，人们认为审计的意义不大。有的地区政府公告审计结果的积极性也不
高，只有在上级政府的要求或迫于压力的情况下，才会对审计结果进行公告。这
样，审计结果老百姓看不到，审计的理念无法深入人心，审计工作的开展举步维

艰，必然导致审计治理效果低下。在中国这样一个区域发展不平衡，贫富悬殊的
国家，越是经济落后的地区就越应该强化审计监督，多投入审计资源，以保证在
财政蛋糕比较小的情况，每一分钱都合法、合理、高效的利用，杜绝腐败。
最后，地区交通便利程度也会影响政府审计发挥治理功能。纵观每一经济发

展较快的地区，可以得出一个结论，交通的发展是经济发展的基础，同时也为各
项事业发展提供了保障。中国交通发达的地区如东部沿海地区，城市化进程发展
较快。全国铁路营运里程、公路通车里程和内河航道里程的 80% 以及货运量的
近 90% 都集中在东部。正是由于城市的发达、交通的便利，东部沿海地区在实

施政府审计时能够更方便获取市场数据、信息，了解最新审计实务发展趋势，方
便审计人员开展定点审计，与其他人员进行充分的沟通。同时，由于交通物流的

199