Page 106 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

重要形式，今后灵活就业人员将会越来越多，灵活就业规模会急剧扩大，成为一
个不可忽视的社会群体。但因灵活就业人员社会保障制度不完善，使这一群体诸
多人员游离于保障制度之外，影响其生活质量。当前，中国社会保障体系建设已
日益完善，基本养老保险参保率已提高到 90% 以上，但灵活就业社会保障制度

参保是明显的短板。新发展阶段，从经济、社会发展的角度来讲，将这一规模庞
大的社会群体纳入社会保障制度内，是理所应当的。

三、构建弹性灵活就业人员社会养老制度的设想

（一）统一的弹性双账户型

双账户是“统筹账户”和“个人账户”两部分组成的。由单位为其缴纳的养
老费计入统筹账户，这个账户是社会人员共同拥有，属于中国社保基金的一部分。
而我们的个人账户是指自己缴纳的养老费，这个账户的钱属于自己所有。根据一

般的社会保险的做法，为一般采用双账户性质，即对每一个参加成员设立“统筹
账户”和“个人账户”。统筹账户属于共同所有，体现了社保的再分配功能，同
时不能由个人随便取出，为以后纳保人的生活提供保障。有些灵活就业人员不愿
意缴纳保费的一个原因是要缴纳满 15 年后才可以领取养老保险，设置个人账户
后，这里的资金完全由个人支配，随时可以取出，具有自主性、缴费灵活性和自

由储蓄的特点，也能吸引灵活就业人员纳入社保体系。这样两种流动与不流动账
户的结合正是新型制度的灵活性所在。在新型的养老保险制度中，要充分将灵活
性表现出来，将两个账户的责任和目的完全区分开来，这更加符合灵活就业人员

的社保需求，有利于灵活就业人员自主加入养老保险。因人制宜，设计可选择性
制度，尊重灵活就业者参保的个人意愿和选择，使不同收入水平、不同年龄、不
同职业状态的灵活就业者都能接受。
（二）统筹账户下的“双低型”制度
统筹账户部分，应该主要采取“现收现付”制。这种方式以支定收，不会出

现资金的剩余，在代际之间具有再分配功能。对于保费缴纳和保障水平方面，统
筹账户应该采取“低准入、低享受”的双低型灵活就业人员养老保险，制定较低
的缴费基数、费率、缴费年限，使灵活就业人员承担较低的保费，照顾到不同收

入水平，将更多人纳入社会保障体系内。养老金的给付水平也较低，可以制定能
够满足最低生活水平的保障，参考当地的最低生活水平或者城镇职工的最低工资

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