Page 108 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

3501~5500 元。收入情况的高低差异决定了新业态下灵活就业人员在做出社会保
险的参与选择及缴费选择上必然有所区别，因此在制定社会保险体系的过程中
应留有充分的空间来适配新业态下灵活就业人员的不同收入情况，使其在面对不
同收入群体时具有较强的灵活性。此外，以 2018 年度上海市职工社会平均工资

7132 为基准，本调查中新业态下灵活就业人员的平均工资为 8235 元，但实际由
于微商和互联网主播两类群体收入较高整体提高了平均数值，快递人员（5565 元）
和外卖骑手（6271 元）的平均收入远低于平均工资，网约车司机（8281 元）基
本与平均工资水平持平，因此在制度设计时应充分考虑新业态下灵活就业人员中

低收入群体的现实情况，提供可自行选择的低缴费基数或缴费档次，通过灵活调
整社会保险制度的准入门槛，从而使现行社会保险制度可以满足新业态下灵活就
业人员的现实需求。在制定改革社会保险制度时，不仅要关注灵活性，同时还要
注重标准的统一性，要在充分保障全国范围内社会保险制度标准的统一性的大前

提下，根据新业态下灵活就业人员所具有的工作时间不稳定、薪资水平差异大等
特点对社会保险制度的缴费基数做出具体细节修订。
（二）突破传统劳动关系思维，打造参保过渡桥梁
新业态下灵活就业人员的劳动关系模式是在互联网平台发展基础上而出现

的，不同于传统的用工关系，新业态下灵活就业人员普遍没有明确清晰的用工关
系，双方合同规制多种多样，工作时间不固定，难以有效地用现有劳动关系进行
管理。在中国现有的劳动法规定下，参加城镇职工社会保险的大前提是劳动者与
用人单位签订了劳动合同，在此规定下，新业态灵活就业人员无疑不符合职工社

会保险的参保资格，只能转而参加城市居民社会保险或放弃参保，参加职工基本
养老保险和城镇职工医疗保险对新业态下灵活就业人员的消费提升具有显著的正
面影响，而城乡养老保险并没有对居民的消费产生明显的影响。总而言之，该群
体最为需要的仍是参加职工基本养老保险、城镇职工医疗保险及工伤保险，由于

新兴工作平台与现行政策法规不兼容等原因，该群体被迫放弃城镇职工的一系列
社会保险权益，这在很大程度上是对于新业态下灵活就业人员的不公平对待，破
除新业态下灵活就业人员参保壁垒是完善中国社会保险体系建设过程中亟待解决
的问题。在如何将新业态下灵活就业人员纳入职工社会保险制度中来这一问题上，

并不提倡针对该群体建立一套单独的社会保险制度，而是主张在现行的城镇职工
社会保险制度基础上加以改良，增加现有制度应对新业态的灵活性和包容性。对

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