Page 107 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第二章 新时代社会保险问题及管理优化的思考

水平。为了保持政策的一致性和公平性，尽量以省为单位，保障统筹能达到更高
层面，并争取覆盖统筹区域内的所有农村户籍人口。对于保费的筹集和后期的管
理中，政府应给予一定的财政补贴和政策支持。
（三）个人账户的完全累积制和万能缴费方式

在新型的灵活就业人员养老保险体制的个人账户部分，实行完全累积制。完
全累积制指纳保人当年缴纳的费用完全用于社保基金积累，归到个人账户中，达
到一定条件后再从社会保险的个人账户中支取。万能缴费方式是将最高的缴费额
和最低的缴费额进行界定，让参保人自愿选择缴纳多少，也允许缴费来源的多元

化，国家在个人账户方面有政策支持，优惠等。这个方式既不会影响到其他参保
成员的利益，也不会损失到灵活就业人员个体享有的各项保费收入。万能的缴费
方式能够考虑到不同的收入水平灵活就业人员，可提高灵活就业人员参加养老保
险的积极性。

（四）加快立法和加大执法力度
约束中国灵活就业人员社会保障发展的另一因素是相关法律及政策的缺失或
不完善，使社会保障社会化程度低、强制性及规范性差。因此，必须有国家的立
法来保证灵活就业人员社会保障制度的建立和实施。不断修改和完善《劳动法》

和《公会法》，逐渐加入灵活就业等的非正规就业人员的因素。不仅要加强灵活
就业人员的社会保障立法与监管，促进中国特色的劳动保障法律体系建设，还要
做到法律与政策的结合，保证灵活就业人员社会保险管理有法可依，有章可循。
为加强社会保障法律制度的实施机制，同时，要加大实施力度，充分体现出法律

规范的强制性。

四、灵活就业人员社会保险制度的设计与完善

（一）注重制度设计的灵活性，构建适配性强的社会保险体系
新业态下灵活就业人员包括的职业群体分布广泛，且不同群体间的收入、

消费、工作内容等方面差异较大。在收入方面，该群体的收入差距较为明显，根
据前面的调查，快递人员平均月收入为 5565 元，外卖骑手为 6271 元，互联网主
播、微商的收入明显高于快递人员和外卖骑手，其中主播平均月收入达到 11454

元，但是在互联网主播、微商这两类群体中存在着明显的收入差距，以微商群
体为例，有 22% 的微商收入在 15000 元以上，但同时存在 24% 的微商收入仅为

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