Page 109 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第二章 新时代社会保险问题及管理优化的思考

现有的城镇职工社会保险制度改革的关键在于出台城镇职工社会保险中的一个单
列计划，该计划针对用工关系不明晰，但是存在事实劳动关系的新业态下灵活就
业人员建立。单列计划仅保障新业态下灵活就业人员最迫切的社会保险需要，一
方面灵活就业人员自身工作经常转换且就业门槛不高，另一方面生育保险未来呈

现与医疗保险合并的趋势，因此按照优先顺序排序，在单列计划中只包括养老保
险、医疗保险、工伤保险三个项目，暂不考虑需求较缓的失业保险和生育保险。
在单列计划中对城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、工伤保险设置较低
的准入门槛，提供较低的缴费基数和缴费率来供新业态下灵活就业人员选择，该

群体可以先参加城镇职工保险中的单列计划，在单列计划中为其设置个人账户，
当其需要享受或领取社会保险待遇时，按照参保时选择的较低缴费基数进行折
算，保障其“支出”和“收益”的一致性，同时应为单列计划设计好转移接续的
畅通通道，当新业态下灵活就业人员出现变换工作、“签订劳动合同”或打算退

出单列计划转而参加居民社会保险的情况时，应设置通道为其及时办理社会保险
的转换手续。当双方签订正规劳动合同后，“进”可从单列计划中转入城镇职工
社会保险，提高其单列计划中的缴费基数和缴费比例，以正规的缴费基数和缴费
比例参加职工基本养老保险、城镇职工医疗保险和工伤保险，在单列计划期间其

缴纳的个人账户全部储存额统一算入职工社会保险中，缴费年限进行合并，统一
累加计算为参加城镇职工社会保险年限，此后按照正规的城镇职工社会保险的标
准来执行。“退”可从单列计划转到居民社会保险中，根据其户籍信息，如果是
城市户口，则转入户口所在地的城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险中；如果

是农村户口，则转入户口所在地的城乡居民养老保险和新型农村合作医疗中，在
转移后将城镇职工养老保险中的个人账户全部储存额统一并入城乡养老保险个人
账户，养老保险待遇依照城乡居民养老保险办法发放和领取，职工养老保险缴费
年限合并累加计算，算作城乡居民养老保险缴费年限。在医疗保险方面，由于居

民医疗保险具有消费性医疗保险的性质，每年个人都要定期缴费，只有在缴费后
才能享受福利待遇，不缴费则没有福利待遇，如果该群体确定要从职工医疗保险
转入居民医疗保险，可以提取个人账户中的金额，日后用来支付居民医疗保险的
缴费。工伤保险方面因为全部工伤保险费用由单位负担，因此一旦放弃工作便不

再享有工伤保险。此外，应充分重视中国多支柱社会保险体系的建立，鼓励引入
商业保险进入新业态灵活就业人员的保险中来，不仅在养老保险上积极发挥第三

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