Page 115 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第二章 新时代社会保险问题及管理优化的思考

2. 减免企业社会保险缴纳费
当下中国处于改革转型的特殊发展阶段，为了有效缓解企业资金压力，实时
降低企业社会保险缴纳费用成为重要的手段。中国在面对全球经济危机时，人社
部就颁布了一系列有利于企业发展的优惠政策，比如“五缓四减补贴”，在降低

企业经济负担的同时更好地辅助中国社会主义市场经济的稳定运行。近些年，国
家也相继制定颁布了有助于发展中小企业的政策方针，促进了中小企业的进一步
发展，为中国整体的经济发展贡献力量。
3. 积极推进企业社会保险统筹进程

如今，中国出台了全国统筹养老保险基金制度的法律法规，在规划中明确
了相关的内容：全国统筹养老保险基金是优化制度安排的重点，职工养老保险费
率只有全国统一后才能维持平等，这也是维护劳动者权益或是养老金权益的有效
手段。

4. 改革按员工数量缴费的设想
不同类型的企业在按员工数量缴费的模式下，存在不公平竞争的问题，极大
地降低了就业率。当下，将社会保险费缴纳改为社会保险税缴纳的社会保险费筹
资方式成为相关研究者的重点内容，该建议存在两种争端，一种认为可以通过税

收的强制性来提高社会保险的覆盖面和征缴效率，以提高缴费基数，但这也是以
职工工资总额为基数，不能在根本上解决不同类型企业间的不公平竞争问题。另
外，现阶段，中国的社会保险缴费采用的是部分积累制，将个人账户与社会统筹
相结合，进入社会统筹的是企业缴纳的部分保险费用，个人账户中是个人承担的

社会保险费用，统筹部分的费用成为社会保险税是可以实行的，但个人账户具有
显著的返还性，将其称为税是不能成立的。所以在积累制下的社会保险费完全改
为社会保险税无法实施。我们可以采用税费结合的方式，即按企业利润的一定比
例征收社会保险税，进入社会统筹部分，可以调节不同类型企业的缴费数额；按

个人工资总额的一定比例征收社会保险费，进入个人账户部分，该模式能够有效
弥补按“人头”缴费方式的弊端。税费结合模式下以企业利润为基数进行征缴社
会统筹部分，对于利润较高的企业就要多缴费，承担起相应的社会责任；利润偏
低的企业少缴费，从根本上减轻利润偏低企业的缴费负担，均衡不同类型企业的

社会责任，有利于实现社会公平。若要社会保险充分发挥其保障作用，就必须按
规定足额缴纳社会保险金，尤其是资金基础，实行以企业利润为基数征缴社会保

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