Page 199 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第四章 宪法执行监督机制与行政管理发展研究

应型”治理模式概括为“以相对人有序参与为手段，以‘平衡论’作为理论基础，
将维护社会‘韧性稳定’作为终极目标”；并指出“该模式的关键是建构相对人
有序参与群体性事件处理过程的程序制度”。实际上，公众参与社会管理的运行
机制相关要素无非就是信息、渠道、程序、反馈、监督和再参与等环节以及这些

环节的相互制约。因此，公众参与城乡行政规划的相关制度可以从以下几个方面
逐步健全和优化。
第一，完善城乡行政规划的信息公开制度，构建公开透明的信息环境，消除
信息的不对称。公民知情权是其实现批评、建议、申诉、控告、检举等监督权的

前提，也是其参与国家和社会事务管理的必然要求。“政府信息的公开作为有效
公众参与的基础性前提，深刻地影响着公众利益认知能力、参与者行动能力、组
织能力和学习能力。”因此，完善的城乡行政规划信息公开制度是公众参与有效
性的基础。一是扩大应当公开的信息范围。只有在民意表达主体充分了解城乡行

政规划立项的相关信息的基础上，才能保证其对城乡行政规划提出的建议具有可
行性、科学性与合理性。应当减少城乡行政规划信息保密状态的范围，规定除涉
及国家秘密、个人隐私外的城乡行政规划信息都应当予以对外公开。二是明确信
息公开的时间，避免使用“及时”“送审前”等这些抽象时间概念，以便公众在

充分考虑和权衡的基础上，科学地进行民意表达。三是明确信息公开的方式和地
域范围，保障公众参与主体及时、全面获悉相关城乡行政规划信息，采用诸如在
报纸上刊登、在网络上发布和邮寄相关信息，尤其注意采取有效方式在利害关系
区域发布相关信息。

第二，健全城乡行政规划的配套制度，选择恰当的公众参与方式。事实上，
要提升公众参与的有效性，Acland 认为应当具备四个要点：一是参与者数量
（numbers），当然是越多越好；二是可及性（accessibility），即容易获取信息
和机会参与；三是互动性（interactivity），参与必须得到及时的回应；四是有效

性（effectiveness），这是保证公众今后继续参与的前提。政府部门在做出规划
决策之前，可以选择恰当的公众参与方式，综合考虑公众的参与热情和社会管理
质量两个因素，努力实现公众的参与热情和社会管理质量要求之间的有机平衡。
今天，新媒体的出现和迅猛发展，也为公众参与提供了便捷，在城乡行政规划中

引入网络听证会将提升公众参与的有效性。听证会采取的模式可以是：首先，由
公众通过便利的方式选举听证会代表。代表产生程序上，可由城乡行政规划部门

187