Page 198 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

规范化、法治化和民主化有机结合，“各项政策要从根本上体现人民的意志和人
民的主体地位，各项制度安排都应当充分保障人民当家作主”；树立依法治国的
观念，贯彻依法行政的要求。有效维护社会稳定和社会秩序，以有利于提高经济
效益和行政效率。首先，城乡行政规划部门及其公务人员应当树立现代城乡行政

规划理念，即“规划必须从为人的规划走向与人的规划”。这种“与人的规划”
是一种“交往型规划”，要求改变过去单纯自上而下的城乡行政规划方式，采取
自上而下与自下而上相结合的方式，强调城乡行政规划决策通过广泛的社会参与
的交往行为得以形成和付诸实践。其次，城乡行政规划部门及其公务人员应当辩

证地看待公众参与的行为，不能片面地将反对意见和批评声音当作一种破坏性力
量，视为“洪水猛兽”而不敢或不愿亲近，而应当认识到公众参与的重大意义。
最后，城乡行政规划部门及其公务人员应当树立主动沟通的意识，提高沟通能力。
城乡行政规划部门及其公务人员必须主动与公众沟通，了解民意，有效吸纳民意，

为城乡行政规划决策获得社会认同奠定基础。还必须不断改善自身的沟通能力，
高效地获取并反馈城乡行政规划信息，与公众形成良性互动。
2. 逐步扩大公众参与主体的范围
优化公众参与，必须消除“鸿沟”，逐步扩大民意表达主体，同时还要普及

城乡行政规划知识，提升公众参与的有效性。公民掌握一定程度城乡行政规划知
识是其通过各种平台和途径合理发表意见和看法的基础，因此政府应当通过多种
形式加强规划的宣传教育工作。比如，编写印发通俗易懂的城乡行政规划方面科
普读物、制作城乡行政规划电视宣传片、在政府规划部门网站上公布规划部门的

工作内容与职责和具体的规划内容、派专人开设专题讲座、利用报刊专版和社区
板报栏等方式，有针对性地宣传规划知识，让公众真正理解规划，从而提升网络
民意参与的有效性。另外，可以借鉴西方有效做法，引导一些公共机构实施“参
与援助”。比如，在苏格兰的城市规划中，有一个叫做“规划援助”的咨询性机

构，隶属英格兰规划局，职能主要在于为公众参与城市规划提供专业意见和帮助，
使公众参与得以顺利进行。
3. 健全公众参与城乡行政规划的相关制度
戚建刚教授在考察中国行政法治的发展状况，并反思地方政府治理群体性事

件的经验和教训之后认为，“压制型治理模式”在实践操作中已呈现诸多合法性
危机，建立一种新的群体性事件的“回应型”治理模式势在必行。他把这种“回

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