Page 202 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

（二）产生问题的原因
1. 公众本位理念的欠缺
“以人为本”的思想在中国源远流长，可以说是中国民族文化的基本内核。
“正是这种伟大的民本精神，塑造了中华民族文化的特殊性质，支撑了中华民族

的传统文明。”夏勇：《中国民权哲学》，三联书店 2004 年版，第 20 页。在当
代，以人为本思想被赋予了新的时代意义。“着眼于实现好、维护好、发展好最
广大人民的根本利益，尊重和保障人权，保障人民群众的政治、经济和文化权益，
创造有利于人的全面发展的制度环境。”温家宝：《全面推进依法行政，努力建

设法治政府》，《光明日报》2004 年 7 月 6 日。以人为本理念强调重视人的尊
严和价值，强调人在社会历史发展中的主体地位和目的地位。与此相反，在行政
规划形成过程中，往往是行政规划编制机关从自身考虑或者从政绩角度考虑而形
成行政规划，忽略了行政规划首先应当考虑的公众的主体地位和目的地位，导致

行政规划决策作出后社会公众不认同，即使在行政规划实施过程中进行了评估，
但无法改变这种状况。
2. 评估活动法律保障制度的缺失
《城乡规划法》和《环境影响评价法》仅规定了应当组织进行行政规划评估，

虽然也规定了评估后确需修改的才予以修改，但仅此而已。行政规划编制机关没
有组织评估并无相应的法律责任规定。即使组织了评估，也不一定能够引起行政
规划内容的全部或者部分的变更、撤销或者废止。向有关人大或者人大常委会提
交报告后，人大或人大常委会也无明确的规定能否予以撤销。这种缺乏法律保障

的情形使得有关行政规划评估的规定几乎成为空谈。
（三）行政规划评估体系的构建
1. 行政规划评估主体
《城乡规划法》规定由行政规划编制主体组织有关部分和专家进行行政规划

实施的评估，若只是有关部门进行评估，或者虽然有专家参加，但专家的代表面
不广，并不能够发挥有效作用。可以由行政规划编制主体组织专门的专家评估组
进行独立的评估，也可以委托第三方进行评估。在行政决策的过程中发挥专家的
作用越来越成为一种趋势，甚至成为现代行政决策的一种时尚。行政机关借助专

家的力量，为行政任务的顺利完成出谋划策，是符合效益原则的。专家权威是建
立在科学理性基础上的知识话语权。专家以其丰富的专业知识、专业技能及扎实

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