Page 203 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第四章 宪法执行监督机制与行政管理发展研究

的理论功底参与评估，能够公正、客观、准确地判断行政规划实施中的效果、风
险及影响。并且由于专家可以通过分析论证、说理等方式作出评估，使其评估效
果能达到行政规划编制机关不能达到的效果，且专家的倡导功能还可以制衡利益
集团的过分垄断，使行政规划决策不致产生偏失与倾斜，形成权威性价值分配。

在行政机关、利益集团及社会公众之间进行沟通、交流，最终为促成各方面的妥
协提供可能。徐文新：《专家、利益集团与公众参与》，载《法律科学》（西北
政法大学学报）2012 年第 3 期，第 47 － 59 页。在行政规划实施情况评估中，
也可以适当地吸收公众参与评估，让社会公众更关注和了解行政规划的实施情况，

直接或间接地培育公众参与的热情。社会公众了解了行政规划及其实施情况，并
将公众的价值观反映出来，适当引入行政规划决策，可以提升公众对于行政规划
的认同和对政府的信心，从而有效地降低冲突和抵触。行政规划编制主体也可将
行政规划评估委托给第三方进行。第三方应当是具有行政规划评估资质的组织，

应当具有相关专业技术的工作人员进行评估，对其评估结果，行政规划编制机关
应当通过定期抽检的方式进行监管。
2. 行政规划评估方法
第一，综合评估。行政规划综合评估一般包括风险评估和环境影响评价。评

估的内容应包括行政规划方案是否具备政治上的可行性、经济上的可行性、技术
上的可行性、行政上的可行性、法律上的可行性等。周佑勇、王青斌：《论行政
规划》，载《中南民族大学学报》（社会科学版）2005 年第 2 期，第 100 － 104 页。
风险评估是及时、科学分析和评价影响企业内部控制目标实现的各种不确定因素

并采取应对策略的过程，是实施内部控制的重要环节。风险评估主要包括目标
设定、风险识别、风险分析和风险应对。行政规划实施中主要是对社会稳定风险
进行评估。关于社会稳定风险评估，《国家发展改革委关于印发国家发展改革委
重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕

2492 号）的规定可以借鉴。该“通知”是为促进科学决策、民主决策、依法决策，
预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制
而制定。国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共
和国境内建设实施的固定资产投资项目，适用这一办法。行政规划编制机关和实

施主体在决定和实施行政规划时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关
群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解

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