Page 28 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

非正式工等灵活就业人员更好取得失业补助。同时，建议将“主动离职且在限定
期内没有再就业”作为申领失业保险待遇条件之一，使得劳动者在因生育等家庭
原因必须离职，或因雇主降薪、调岗等方式迫不得已离职时也能获得应有权益。
更好地发挥失业保险在促就业、防失业方面的作用。例如，可设置职业培训津贴

以保障失业者参加就业培训期间的生活支出；推出短时工作津贴，在经济低谷期，
由失业保险基金向因工作时长缩短而减薪的工人提供补贴，进而降低企业用工成
本，避免大规模裁员等。
（四）完善社会救助与福利体系并向新生代农民工延伸

完善社会救助与福利体系并使其向新生代农民延伸，关键在于进一步深化户
籍制度改革。2014 年起开始实施的居住证制度，虽然在一定程度上打破了户籍
与城市福利间的单一联系，但在关键领域仍未取得实质性进展，整体适用性不强，
部分城市在义务教育、住房资源等方面设置了较多门槛。在社会救助方面，要明

确社会救助的属地管理原则，既不以户籍为限获取社会救助，也无需回户籍地申
请，强化所在地应急救助责任。在社会福利方面，要进一步优化完善居住证制度，
适度降低居住证的申领门槛，同时着力解决新生代农民工关注的住房保障、义务
教育等更深层的服务与便利问题。

第二节 社会保障支出对城乡收入差距的影响及优化

一、社会保障支出与城乡收入差距的理论基础

（一）相关概念界定
1. 社会保障
社会保障，通俗来讲，是一种社会保护，这种说法最初源于美国出版的《社

会保障法》一书中，对其的基本内涵解释是，它是国家和社会的主要主体依据法
律和政策规定，经过一定的方式，对其在短期内缺乏生活能力或长期失去自立能
力以及由于遭受不可控等风险而遭遇生存困难的公民，给予一定的物质帮助，使
他们的基本需求得以满足，社会得以安定有序的制度。社会保障的主要内涵可以
概括为以下内容：首先，国家或政府是社会保障的首要及主要责任承担方。政府

有责任为其国民预防和抵御生活发展过程中可能遭遇的风险，为其提供稳定的生

16