Page 32 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

归属为一种准公共产品。另外，社会保障主要是政府运用律法和行政手段调动有
机社会要素资源，帮助与支持那些收入无保障或遭遇到不可抗力的风险意外的公
民得以正常生存，保证社会职工在遭遇失业或工伤、面临生育或患病和最终退休
后能够维持基本生活。政府承担社会保障的职责，可以看作是提供社保这种公共

品并进行收入调节分配。政府的任何活动自然必须有一定形式的支出最为财政支
持，政府各种项目的支出的财政支出负担率体现了不同社保项目政策的着重点和
侧重指向。社会保障支出是指政府为承担相应责任而付出的一切财政总投入，包
括与之相关的公共产品和服务的供给以及为实现收入再分配合理化的所有投资。

由于所阐述的社会保障准公共品的属性，与其相应需要在收入再分配中担任的重
要角色，政府对于社保制度的设计规划、支出的合理支配与使用，以及最终如何
高效运行承担相应职责，使得社会保障作为准公共品的属性和收入再分配工具的
职能得以正常发挥。

3. 社会保障的适度性理论
著名经济学家约翰·穆勒指出在竞争机会和规则的公平设置的前提下，全体
国民参与经济生产的基点必须是平等的。显然，由于自身素质，技术掌握程度和
自身体能等的差异，所有国民并不能完全处于同一起点上参与社会生产，这就需

要政府政策向一些弱势群体偏离，通过有指向性的社保分配来对起点上补足与其
他公民的距离，但是这种补偿是有限度的，所有成员都拥有相对平等的生产生活
费用时，就达到了补偿限度，并且只能在生产起点给予补偿。所以，约翰·穆勒
对社会保障的重点在于要注意社会保障的限度，认为政府的社会保障干涉限度止

于全体公民享有公平的生产生活机会。新自由主义的代表人物哈耶克也认为社会
保障应该是有限度的社会保障。他还提出提供保障的方式要倡导自由主义，即应
引入市场自由竞争机制，由政府承担大部分或全部财政责任，由独立存在并有一
定竞争性的市场机构去具体提供并管理这些服务，那么这些产品与服务的提供效

率将会大幅提升。以上的观点是在肯定社会保障的收入再分配作用的基础上，进
一步提出社会保障对于收入的分配要有一定的限度，否则会导致民众过度依赖国
家，政府压力过大，就像政府对于经济不能过度干预一样。同时对于社会保障服
务的供给政府与市场应分工合作才会更有效。

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