Page 29 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第一章 现代社会保障的有关问题研究

产生活环境；其次，社会保障的对象要覆盖到全体国民。全体公民生而平等，当
公民基本生活受到威胁时，国家的任何一个公民都有享有政府提供的社会保障服
务的权利；再者，社会保障是对国民的收入实行再分配以促进收入公平的一种工
具。它是为调节市场的初次分配造成的分配不公而产生的；最后，社会保障的固

有目标是为国民提供一种保证其生活发展需求的基本保障。而且随着经济社会等
各方面的不断发展，国民对于保障其基本生活的保障水平应随之提升。
2. 社会保障支出
社会保障支出是指用于维护社会保障体系整体运行所需要全部资金支出。社

会保障模式有多种，中国的社保采用的是社会与国家共济的方式，全部的社会保
障支出由政府、企业及公民一并负担，因为主要分析的是政府的社保支出活动对
于城乡收入差距的影响，所以社会保障支出主要是指由政府财政支出负担的那部
分支出。中国的社会保障支出大致由社会保险、社会救助、社会福利以及社会优

抚四部分构成。社会保险支出，作为我们国家社保系统结构中最为基础和紧要的
部分，中国社会保险涉及范围也比较广，包括医疗、失业、生育、养老以及工伤
五大主要子项目。它们基础和广泛的保障性主要体现在，不论公民所在何地，只
要是中国合法公民，都依法享受此保障，基本满足了人民最贴身最低的生产生活

要求。社会救助支出，与具有普遍基础性的社会保险支出比较而言，该项支出的
受众群体涵盖比较少。其主要向社会中的贫困弱势群体或一些遭遇突发灾害失去
基本生存能力的群体的提供基本生活费用支出。这些支出主要有城镇与农村的最
低生活保障支出，各种扶贫救助支出，自然灾害救济支出以及各项救济支出等。

另外，社会救助支出的经济责任主体主要来自政府财政，无需救助的受益人承担
费用。社会福利支出，对比以上两项支出，该项支出的保障程度更高，受益标准
也很高，它是在公民基本生活需求得到保障的前提下，出于提升公民生活质量和
教育素质、满足精神生活需求等自身寻求更好的工作生活条件的诉求。因此，这

是一项层级更高的社会保障环节。其支出满足需求的主要资金来源也是来自政府
的财政投入。社会优抚支出，这项支出的受众目标最小，是中国为某一特殊群体
设计的一项保障，它的受益要求和执行标准也完全不同于以上三项支出不同，是
指国家和社会对为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军人或烈士家属、残疾或退

伍军人等所给予的优待和抚恤。

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