Page 37 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第一章 现代社会保障的有关问题研究

居民收入差距仍然过大，因此，适度增加社会保障支出、调整社会保障支出结构
具有较为重要的现实意义。虽然中国城乡居民收入的绝对量较高，但近年来基本
保持持续下降的趋势，城乡居民收入差距的持续缩小与社会保障支出的不断增加
分不开，但需要关注的是，地区间的城乡居民收入差距仍然较大，这也在一定程
度上反映出不同地区间的财政水平差异，因此，在评估二者间的影响效应时，必

须充分考虑地区间的财政支配能力差异，同时也应明确，通过简单的增加社会保
障支出并不一定能够缩小城乡居民收入差距，仍需要在研判社会保障支出各分项
分别对城乡居民收入差距的影响效应基础上，才能有的放矢地制定社会保障支出
计划，实现推动城乡居民收入差距进一步缩小的目标。

四、缩小城乡收入差距的相关建议

（一）扩大社会保障支出规模，增量有度
由于政府规划，中国的财政支出，主要用于一些有助于发展本国经济的项目
中，相对忽视了对公共保障方面的投入，致使中国的社会保障事业发展水平一直
较低，无法完全满足国民的社保需求。实证结果也指出，过低的投入水平直接关
系到城乡之间收入平衡与否，进而造成了城乡之间的差距。因此，要扩大社会保

障支出规模，但是也不能盲目扩大，正如约翰·穆勒提出的应该注重社会保障的
适度性，这个限度就是应该让社会成员享有公平的生存发展机会。社保资金的投
入要与中国经济发展的水平相适应，同时也应与国民对于社会保障的实际需求相
匹配，否则会增加国家财政负担，起到反面作用。
（二）加大对农村社保的投入，充实储备
随着中国经济社会的发展，政府对民生工作更加关注，中央财政投入向社会

保障事业的投入比重也不断提升，但是该项资金对于农村的投入比例较于城市少，
现如今农村的社会保障资金来源，对取自地方的财政支持和村民自给，而依靠其
他诸如慈善基金等社会力量取得的资金，实际操作时存在诸多难点，加之农村日
益攀升老龄人口、自我缴费的不稳定、货币通胀通缩等因素的影响，使得支持农

村社保事业发展资金存储力有不逮。因此增加社保支出对于农村的比例，充盈农
村社保资金储备，使其发展不落后于城镇，同时从资金管理上做好统筹，对社会
保障资金的调配要做到同部门同项目分配，避免同一项目资金多部门使用，避免
出现城乡发展异化现象。逐渐提升社保资金使用效率，严格监督管理农村社保资
金的运用。

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