Page 39 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第一章 现代社会保障的有关问题研究

（四）积极发挥城镇化对收入差距的抑制作用
1. 积极推动城镇化建设，推进城乡一体化
积极推动城市化进程，发现城乡发展差异，优化户籍登记制度，使之与社保
系统呼应，优化劳动力、资本等要素在城乡间流动，进一步改进城市落户门槛；

推动农村现代化发展，优化农村基础设施配备以调动农村经济建设的积极性，引
进新科技培养新业态，使之与传统产业相结合，促进就业；更加重视农村学子教
育，加大人力资源的投资，完善农村教育硬软件配备；积极开展对农村现有人员
的技能培训，让他们拥有参加工作的能力，从而提高农村劳动力收入水平，促进

外出人力资源回流；切实了解农村真实需求，改善村民居住环境，建设美丽新农
村，从而让优秀的劳动力人才留下来；体现社会保障再分配功能和保障社会公平
的性能，逐步缩小城乡收入差距，实现收入的合理分配。
2. 扩大社保制度保障人群，缩小城乡差异

从各类保障制度不同保障人群的角度，破除群体差异和城乡差异，改善城市
与农村之间的保障水平差异，比如养老保险，城镇职工享有的养老保险待遇连续
10 年在提升，农村居民享受的养老保险水平则显得左支右绌，不公平之处显而
易见；从保险待遇调节政策上来看，城镇职工享有的养老金待遇是与其工资等的

提升而联动的，而农村居民享有的养老金只能依靠自我缴纳能力和地方政府的补
贴，相比之下农村居民的待遇十分缺乏弹性；所以，必须改进农村社保的调节机
制，以防止未来城乡社保水平的差距进一步拉大。从保障人群上看，按照传统的
职业性质、户籍区分，目前虽然已经建立起由城镇和乡村居民、城镇职工共同组

成的看似完整的全民社保。但是中国城市化的不断发展，随之出现了两大新型社
会群体，即“农民工”和“失地农民”，这两大群体人数众多，因此必须为两大
群体解决社会保障问题，保障他们的自身利益，从而维护社会稳定。城乡社会保
障水平差异的减小，无形中也是城镇化水平提升的体现，二者是相辅相成的。

（五）正确发挥人力资本对城乡收入差距的作用
1. 深入挖掘中东部地区人才优势，激发潜能
东部地区本身具备丰富的人力资源，由于其经济发达，人居环境舒适，各地
人才不引而入，因此东部地区应该珍惜其自身优势，充分挖掘人才潜能，政府在

保持应有的人力资本投资的同时，应更完善其基本公共服务的供给，使其教育、
医疗、养老等基本问题得到保障的同时，精神文化生活也更加丰富；企业则要建

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