Page 38 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

（三）优化社会保障支出的结构
1. 合理分配社保项目支出，优化配比
首先对于社会保险支出毋庸赘述，它发挥着正确的作用只需保证现有的支出
水平，并与经济社会发展和人民生活需求相适应便可有效缓解城乡之间的收入差

距，其次对于其他三项支出，社会保障的投入指向应更多向经济困难的低收入人
群倾斜。当前，对于收入较低的那部分人，包括城市与农村居民，所能够获得的
社会保障补助的比例较低，对比之下不公平的是，行政单位及事业单位人员所获
得的相应政府补助却较高，其主要表现在职工离退休金方面，该项支出不仅在社

会保障支出的占比较高，而且每年以 10% 以上的速度提升。这或许也是社会救
济和社会福利对于城乡收入差距的作用不显著、社会优抚反而扩大了城乡收入差
距的原因，真正需要生活救济的群体获得的社会保障较少，反而那些退休前有经
济基础退休后还得到了大量的离退休支出保障，不是批判这种支出的不合理性，

而是这些支出的配比应合理化，应体现各项支出的高效率，与其他人民生活实际
需求应相匹配一致。同时社会保障的受益范围要逐步扩大，特别是对于贫困人口
和生活困难的这类处于弱势的群众，应认定为社会保障的主要救助对象，如果一
味地对退休后生活已有保障的人员在进行补助，那就脱离了社会保障的初衷，社

会保障的支出效率也难以得到提升。
2. 平衡地区社会保障支出，协调发展
中国地区城乡收入差距由西向东依地理位置递减；东部区域社会保障支出对
于缓解城乡收入差距的作用较为明显，中部地区的作用甚微，西部地区社会保障

支出使城乡收入差距不缩反而拉大，因此增加对中西部地区的社会保障支持是显
而易见的，政府应向这些地方给予更多的政策倾斜，这两个地区在劳动力资源方
面有较大优势，东部本身则在资金及技术方面优势更突出，所以应在加强区域之
间协调沟通的基础上，在双方所具有的资源优势之间实行互补，推进区域整体共

同发展进步。西部地区社会保障支出的增加反而加剧了其城乡收入差距，这是不
符合我们的常规预想的，中西部地区往往具有劳动力资源方面的优势，可能由于
西部地区的社保支出不足没有留住本身具备的劳动力优势，而使劳动力流向了中
西部较农村发达的城镇地区，从而使西部地区城乡收入差距加大了。因此对于中

西部地区，应学习东部地区的经验，建立完善有效的社保制度，使社会保障支出
缓解城乡收入差距的作用得以发挥。

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