Page 41 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第一章 现代社会保障的有关问题研究

行政机关承担着社会保障制度管理的责任，对于制度的制定一定要做到有法可依，
依据现行法律并结合实际制定适用当前人民需求的制度，并做到简洁明了，对于
制度的实施要出具细则明确各级政府的事权与支出责任；另外，要实现社会保障
管理服务的现代化、科学化、信息化，就要改变中国社会保障执行管理不到位、

权责不明确等问题，使其相互衔接通畅，统一运行制度，尤其到基层，更要明晰
管理权属责任，提升社会保障管理能力，优化社会资源再分配，建立统一的、多
级的、覆盖全国城乡的社会保障全方位的信息服务网络、运用高新技术多渠道搜
集信息，建立资源数据库，为全体人民提供全方位的社会保障服务。

第三节 新时代中国农民工社会保障问题分析

一、农民工社会保障的理论分析

（一）农民工的定义与特征
关于农民工的定义，中央政府的法规文件对其表述为：“农民工是中国改革
开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们户籍仍在农村，主

要从事非农业产业，有的农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在
城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。”从上述定义中可以看出农民工有
这样几个特点。首先，“农民工”是一个身份加职业的概念。从身份（户籍）看，
他们是农民，从职业看，他们是工人。其次，农民工具有较强的流动性。再次，
农民工可分为两类，一类是在农村有土地，只在农闲时外出务工的农民工；一类

是不务农，长期在城市就业的农民工。前一类农民工的特点可以概括为“离乡不
离土”，年龄大多分布在三十岁以上，因此我们可以称之为老一代农民工。后一
类农民工的特点可以概括为“离乡又离土”，年龄多分布在三十岁以下，也可以

称之为新生代农民工。关于农民工的具体特征，如数量规模、就业分布、流动地
区等。
农民工有这样几个特点。首先，农民 . 工数量的增速虽有回落，但规模仍持
续扩大，逐渐成长为一支重要的“城市建设军”。其中本地农民工增长较快，比
重提高。其次，农民工的知识文化水平低，大部分仅仅接受了九年义务教育，只

有初中学历。不过通过图表也可以看出，农民工的受教育程度正在逐年升高，拥

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