Page 45 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第一章 现代社会保障的有关问题研究

民合法权利的作用。
（三）政府的财政兜底责任
政府在农民工社会保障建设中担任提供财政资金的角色，一方面是体现了政
府维护社会公平正义的高大形象，另一方面也表现了政府对社会弱势群体的援助。

为了体现政府对农民工社会保障实施财政兜底这项制度的支持，那么对农民工保
险项目的管理成本进行补贴是可行而且是必需的了。财政兜底责任的出现，使政
府在农民工社会保障中的地位得以提升，同时有利于提高政府在公众面前的良好
形象，提高资金的运转效率。使社会保障制度能够更好地鼓舞人心、保障农民工

合法权益的作用。
（四）政府的监管和实施责任
监管责任是指政府建立相应的管理机构，完善相应的管理体制，强化监督机
制的职责。效率和公平是密不可分的，监管出效率但是没有效率的公平注定是要

失败的。只有政府充分履行了监管责任，才能保证社会保障制度向目标制度稳步
推进，同时还能够节约政府的财政资源，提高整个制度的效能。但是社会保障的
各个项目只有切实的实施才具有现实意义和价值，从这层意义上说，实施也是社
会保障的核心内容，是保证社会保障高效运行的关键环节和最后一道屏障。

三、农民工社会保障中责任的缺失及成因

中国是个农业大国，农民工也出现得较早，农民工的社会保障制度也在从无
到有，从初级到高级的演变，但是，政府制度建设不完善、管理责任缺失；各级

政府财政责任分工不明确；监管和实施责任落实不到位等问题使农民工社会保障
制度的发展受到了严重的制约。这些问题总体上可以分为以下几个方面：
（一）城乡二元结构是重要根源
城乡二元经济结构是中国长期存在的一种经济体系，美国经济学家刘易斯于
1954 年提出了“二元经济结构”，指出在第三世界国家中普遍存在着一种先进

的现代化工业和落后的传统农业共存的经济结构。作为发展中国家，中国的经济
体制还存在很多问题和弊端，这些问题在很大程度上阻碍了中国经济的发展，如
中国现存的城市经济和农村经济共存的城乡二元经济结构不利于建立公平有序的

市场经济体制。城乡分割的二元社会经济体制是目前影响农民工不能像城镇居民
和农村村民那样享受社会保障制度供给的最重要的体制障碍。

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