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Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

（二）政府自身的原因
在社会主义市场经济体制下，农民工社会保障中政府的主要任务一般包括：
促进劳动力这一生产要素更合理、更有序的流动；提高劳动者自身的素质，促进
人力资源的有效开发；规范用工现状，维护农民工合法权益；构建统一的城乡劳

动力市场网络，整顿市场秩序。但政府在思想认识上缺乏足够的重视、管理模式
不科学、制度改革行动缓慢等因素的存在导致政府责任在落实方面还存在着很大
的漏洞。
（三）农民工自身的原因

就农民工本身来看，对社会保障制度缺乏了解，参保需求不高，农民工的自
我保护意识不强，法制观念淡薄，许多农民工不愿参加社会保险，他们还未放弃
把保障建立在土地上的传统观念仍然认为土地是最可靠的保障。再加上社会保险
金投入后并非立即就能受益，这也就使得一些企业有机可乘，他们会引导农民工

放弃社会保险，这样企业就可以免于承担他们应当为农民工缴纳的社会保障金，
进而从中谋取利益。
（四）完善农民工社会保障中的政府责任
农民工活跃在城市发展进程中，是最重要、最积极的新生力量，对中国的城

市化与工业化的发展有着不可替代的作用，在全面建设和谐社会的过程中有着卓
越的贡献，已经得到了全社会的认可。政府制定制度、实施政策、提供服务，在
保护农民工合法权益中发挥至关重要的作用，虽说完善农民工社会保障方面需要
做的还很多，但是我们相信农民工的合法权益会越来越多地受到保护，农民工的

生活也会变得越来越好。

四、国外农民工社会保障经验及做法

第一，德国。德国是近代第一个建立社会保障制度的国家，而其全国性社会
保障制度正是在解决农村劳动力进入城市问题的背景下逐步完善的。19 世纪，

大量德国农民进入城市，成为产业工人。1855 年，《穷人权利法规》生效，根
据该法规，每个地区依据居民人数对贫困居民进行补贴。1881 年，德皇威廉一
世颁布《黄金诏书》，提出工人因患病、事故、伤残和年老而出现经济困难时应

得到保障，他们有权得到救济，工人保障应由工人自行管理。由此开始了社会保
障制度的建立和完善。1883 年，国会通过《疾病保险法》，规定疾病保险费用

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