Page 49 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第一章 现代社会保障的有关问题研究

五、农民工社会保障问题及原因分析

（一）农民工社会保障存在的问题
城乡二元户籍制加剧了城乡差距，城乡社会保障制度的差距也被拉大。当前，
中国各类社会保障制度以城市为主，城市居民享受着较为完善的社会保障制度，

农村居民享受的医疗保险、以合作医疗为主医疗保险和社会救助等远远落后于城
市。而农民工这一特殊群体的社会保障情况更不乐观，存在许多影响农民工权益
的问题。
第一，覆盖面窄。随着农民工社会保障重要性的日益凸显，各级政府陆续出

台了一系列办法以加快城乡一体化社会保障制度的建设步伐，为农民工社会保障
提供政策支持。但农民工参加的社会保险项目较少，同时参加三个或以上保险项
目的农民工更少，很多企业农民工甚至没有任何社会保险，而城镇职工通常至少
参加医疗、养老、工伤三个险种，且在多数正规部门，城镇职工可参保五个险种。

各地人社部门的调研数据显示，农民工社会保障的覆盖面仍然较窄，参保率低下。
以社会保险为例，有些学者曾对成都农民工参加社会保险的情况进行了调研，发
现农民工的参保率不高，养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险
的参保率分别为 33.7%、21.6%、31.8%、10.3% 和 5.5%，企业补充保险、商业保

险和职工互助合作保险的参保率分别为 2.9%、5.6% 和 3.1%。广西人社厅对新生
代农民工参加社会保险情况进行了调查，所回收的 1499 份有效问卷显示，48.3%
的农民工所在用人单位为其购买了工伤保险，41.8% 购买了养老保险，35.8% 购
买了医疗保险，参保率均未达到 50%。相关调查显示，到 2012 年，中国工伤保

险、医疗保险、养老保险、失业保险的覆盖率分别为 27.34%、19.02%、17.3%、
10.29%。可见，农民工社会保障公共服务还存在较大缺口。在政策上，农民工与
城镇职工一样，享有平等的失业保险、生育保险等社会保险权利。部分企业甚至
为农民工购买商业性的意外伤害保险替代工伤保险。但实际上，许多地区失业保

险、生育保险几乎没有覆盖到农民工。
第二，功能差。五种保险项目中，农民工几乎享受不到失业和生育保险。而
鉴于生产安全与职业卫生的严峻形势，工伤保险对农民工群体的保障功能差、水
平低，远远无法满足农民工的需求。就养老保险而言，由于缴费基数的高低对基

本养老金的领取并无影响，农民工实际收入低且不稳定，他们常选择最低缴纳基
数；部分地区甚至规定缴费一定年限后基础养老金不变，导致达到年限后农民工

37