Page 50 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

停止参保，这些现象都不利于农民工养老保险的功能发挥。就医疗保险而言，许
多调查数据都表明农民工医疗保险的参保率较低。尽管部分地区对农民工提供大
病医疗保障，但头痛脑热等疾病却难以得到城镇职工般的保障，而这些“小病”
的实际花费对收入不高的农民工造成的负担并不轻。可见，农民工社会保险的保

障功能仍然较差。
第三，参保积极性不高。当前，中国各类企事业单位对社会保障的功能认识
不到位，认为替农民工缴纳社会保险会增加单位的经济负担，因而参保积极性不
高。一些单位不但不替农民工缴纳社会保险，甚至阻碍农民工参保。而农民工自

身文化程度有限，进城务工主要是养家糊口，省吃俭用，攒钱改善家庭经济情况，
对社会保障的认识不足、重视程度不够。
第四，主要项目欠缺。现有的农民工社会保障相关法规、政策，偏重于社会
保险，忽视了社会保障的其他两大主要项目：社会福利与社会救助。住房保障、

子女教育保障和社会救助等项目欠缺建设。虽然近年来，农民工住房问题、随迁
子女受教育问题受到了越来越多的关注，政府也出台了一些优惠政策，但同社会
保险相比，社会福利与社会救助仍是社会保障体系中欠缺最多的项目。农民工子
女在绝大多数城市就学非但不能充分享受义务教育，还需交纳学费或书费、学杂

费等高额费用；而虽然许多城市建立了经济适用房、廉租住房等以保障市民的住
房福利，却在政策制定和执行中，将保障对象限为城镇户籍的低收入人口，将农
民工排出福利范围。而社会救助，作为政府和社会的职能之一，理应为城市中处
于弱势的农民工提供社会救助，保障其最低生活。但当前，根据相关政策，社会

救助的对象仅为享有城镇户籍的人口。因此，由于户口的限制，农民工无法享受
流入地的救助支持。
第五，缺乏灵活性。中国目前的社会保障制度是按城镇人员的正规就业进行
设计的，不符合农民工的就业特点，缺乏灵活性。农民工设计的行业和职业类别

多样，流动性强，从事保姆、钟点工、搬运工、维修工、保洁、保安等职业的比
比皆是，参保情况难以统计，对优化社会保障运行机制提出了新的要求。虽然中
国社会保障政策整体基本一致，但各地的实施却各有特色，农民工参与的社会保
障项目难以转移和接续。就社会保险而言，农民工的收入低且具有不稳定性，导

致难以建立社会保险关系；而其工作的流动性，又难以适应社会保险的缴费周期，
造成参保率低、不连续等问题。

38