Page 48 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

义务、以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法，其主要内容包括社会保险、
公共补助、儿童保健和福利服务四类，分为国家、地方政府和民办形式。美国社
会保障政策的突出特点是其社会保障号的广泛使用。社会保障号在美国的人口管
理制度中具有重要作用，其几乎是美国政府进行所有人口管理活动的基点。每个

美国公民自出生起就有一个属于自己的社会保障号（social security number，简称
SSN，也称社会安全号）。存储社会保障号信息的电脑系统在美国已实现了真正
的联网，各地区、行业、部门均可通过社会保障号去查一个人的相关情况。申请
SSN 的程序简单易行，新生儿可通过出生医院办理，也可在办理出生证的时候办

理。公民要迁移和移居某地，只要其生活状态符合该城市卫生及相关法律规定，
如有一定的住房面积，有稳定的收入等条件便可。反之，有关部门将出面予以
制裁。
第四，印度。印度是仅次于中国的人口大国和发展中国家，其政府主要是通

过立法来规范农民工的就业和服务条件。1979 年，印度政府通过了《邦之间流
动工农民工（就业规定和服务条件）法案》，规定农民工工资不得低于 1948 年《最
低工资法案》规定的标准；在招聘或找人替代农民工的情况下，雇主应付给他们
月工资的 50%，该笔工资是不可返回的，且应是其工资或其他款项的额外支付；

农民工外出打工的路费由雇主予以补助；雇主应保证为农民工提供适当的医疗条
件，当农民工或其家人生病时，应免费提供治疗；雇主还应采取保护措施，确保
农民工不受疫情影响或病毒感染。
第五，韩国和日本。20 世纪 50 年代以来，韩国开始向工业化发展，并成为

欧美产业转移的投资地之一。在此时期，大量韩国农民工开始进城。韩国不存在
户籍管理，这些农民工可自由地到城市居住。韩国产业工人的工资较高，这些由
农民工转化而来的产业工人可供得起子女上大学。到了 1980 年，农民工的子女
中有相当一部分转化成了中产阶级，这种转化使韩国的社会结构——两头小中间

大的“洋葱型”变得非常稳定。此外，日本实行工人终身雇佣制，并为工人提供
全面的社会保险，建立起了亚洲最健全的劳动保障体系。日本的产业工人有能力
使其子女接受良好的教育，为 20 世纪六七十年代日本经济的发展提供了大量的
人才。

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