Page 47 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第一章 现代社会保障的有关问题研究

由雇主负担 2/3，雇员负担 1/3。保险金的征收是按收入的一定比例，保险金的
再分配与被保险者所缴纳的保险费多少无关，体现了高收入者向低收入者的所
得转移，适合农村劳动力收入低的特点。此外，只要农民工本人参保，其配偶
和子女便可享受同样的医疗保险待遇。经过多次调整，目前德国规定，凡月收入

低于 610 马克的工人，其医疗保险费全部由雇主承担。德国的社会医疗保险总体
上体现了“高收入帮助低收入、社会共济、体现公平”的宗旨。此外，在养老保
险方面，德国实行了包括农民工的全国养老保险制度。1889 年，德国颁布《残
疾和老年养老保险法》，规定所有未参加其他养老保险的农民都必须参加此保
险。此外，在义务性养老保险里，将包含农民工的全部工人纳入工人养老保险

范畴。
第二，英国。英国的社会保障制度是伴随着工业化、城市化的进程逐步发展
和完善起来的。1601 年，伊丽莎白一世颁布了《济贫法》，对在饥饿线上挣扎

的贫民实施救济。1795 年，伯克郡治安法官制定斯品汗姆兰制度，规定给劳动
贫民救助的金额随面包价格浮动，并允许在济贫院外实施救济。1897 年，英国
议会通过了《工人赔偿法》，规定在工作危险较大的行业，雇主应对因工伤或丧
失工作能力者给予赔偿，随后政府又将该法的适用范围扩大到农业和其他行业。

1948 年，英国颁布了《国民救助法》，规定无收入或低收入者可领取国民救助金，
极大保障了收入低和易失业的农民工的正常生活。1976 年，该法修订为《补充
救助法》，进一步明确了救助对象，凡 16 岁以上的英国居民，收入低于最低生
活需要者，均可申请社会救助。同时，英国政府高度重视解决公共事务。1835 年

《市政机关法》允许市议会开征地方税和采取改进城市环境的措施；1866 年《卫
生法》要求地方当局采取行动，向包括农民工在内的全部居民供应适合饮用的水，
提供清运垃圾和排污服务；1868 年《工人住房法》授权市议会处理贫民窟问题；
1875 年，新的《公共卫生法》规定城市人口的最大密度和街区布局，从此形成

格状布局的街区。此外，英国是福利型养老保险的代表，贯彻“普惠制”原则，
基本养老保险覆盖全体国民。英国政府建立了“老年年金制”，在这一制度下，
包括农民工在内的所有退休国民，均可从政府领取一定数额的养老金，养老金数
额与公民的身份、职业、在职时的工资水平、缴费（税）年限无关，所需资金完

全来源于政府税收。
第三，美国。1935 年通过的《社会保障法》，是美国首部由联邦政府承担

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