Page 51 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第一章 现代社会保障的有关问题研究

（二）农民工社会保障问题的成因
第一，缺乏健全的社会保障法律法规。社会保障的有效实施离不开健全的法
律法规。中国社会保障立法相对滞后，体系不健全，而已制定的政策灵活性不够、
执行不严。各地区出台的法律法规，由于立法层次低，缺乏统一性和权威性。不

同地区的社会保障体系对农民工的缴费额度、保障水平等方面有不同的规定，差
异较大。而《劳动法》《劳动合同法》虽然明确规定用人单位应与劳动者签订劳
动合同，但许多企业执法不严，不与农民工签订劳动合同，农民工的合法权益得
不到保障。

第二，政府管理缺位。一方面，中国长期惯行对上级负责制，导致地方政府
长期以来为了取得上级政府认可，片面追求 GDP 与税收的增长。当农民工社会
保障政策阻碍 GDP 和税收的增长、影响政绩时，地方政府对农民工社会保障政
策的执行力必定大大降低。另一方面，部分城市常倾向于接收有特殊贡献的农民

工，排除大部分农民工参与社保，将农民工视为单纯的劳动力，而非城市的一员。
因此，在规范和引导劳动力市场、监督和规范用工单位、对农民工的培训和教育
上的帮助和服务缺位。
第三，城乡二元制的阻碍。城乡二元体制拉大了城市与农村的经济、政治、

文化差距。虽然近年来，政府开始改革城乡二元体制，但户籍制度留下了深深的
烙印，许多社会保障政策仍然明确规定其对象为城镇户籍人员。二元户籍制造成
的二元用工制，阻碍了农民工的社会保障权利。就业制度的排斥与阻碍，增加了
农民工生活和工作的各类风险，有的甚至连生存保障都得不到基本满足，社会福

利、社会保险更无从谈起。
第四，资金限制。农民工社会保障问题的另一成因便是资金筹措困难，限制
了社会保障体系的完善。一是政府投入不足。政府的财政转移支付是农村地区社
会保障资金的主要来源，因此，各级政府应增强对广大农村地区社会保障的财政

支持力度。中国政府目前所投入的资金，承担城镇职工的养老保险、社会保险等
已经面临困难，若要将农民工群体纳入社会保障范围内，建立统一的城乡社会保
障体系，那所投入的资金远远不够。二是企业不愿帮农民工投保。招募农民工的
多是处于建设初级阶段的单位，他们多出于节省劳动成本的目的，因而不愿帮农

民工投保，增加其经济压力。三是农民工不愿参保。农民工自身参保意识低，他
们进城务工以赚钱养家为目的，由于其收入低又不稳定，他们宁愿将钱节省下来

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