Page 57 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第一章 现代社会保障的有关问题研究

较浅薄的，并且对其没有足够的重视，政府需要对这一现象引起关注并在工作的
实施过程中考虑到这一点。只有这样，公民和一些社会弱势群体才能被社会体系
所保障，有效促进社会和谐与进步，这对社会公平和小康社会建设的实现都具有
不可替代的作用。政府应当积极履行自身的管理职能，投身于社会体系和基础服

务建设中去，形成一个全面、有效、便民利民的社会化服务体系，以此来开发劳
动力的最优化使用，以减少因盲目流动而造成的损失，提高输出的组织化程度。
最后，政府应当努力创造良好的社会环境，只有在公平高效的社会环境中政府的
政策才能得到最大限度的发挥和实施，才能将基本的医疗补助、教育优惠、基本

补贴等政策惠及每一个所需的公民身上，进而真正实现中国社会保障制度的构建。
5. 完善农民工社保方案
在制定具体的农民工社保方案方面，需要有所创新，这样才能体现出新生代
农民工所处的新时代特点。首先，参照每年最新的城市最低收入，明确农民工最

低缴纳保费标准，国家给予一定比例的补助，剩余部分由社会组织、企业与农民
工个人三方共同承担，这样，农民工个人所负担的比例就相对较小，不会对其生
活带来更多影响。其次，根据农民工具体收入高低，可以制定不同档次的缴费标
准，缴费越多，能够报销的比例越大。结合新农合的医疗报销，农民工回乡看病

同样适用，无需重复性缴费，解除他们流动性作业的后顾之忧。最后，伴随社会
保障制度的更加完善，可以将农民工社保与城市社保并轨，由国家与社会组织、
企业为其提供更多补贴，以提高农民工的待遇和社会地位，使社保方案更为科学。

第四节 人口老龄化对社会保险支出的影响及优化

一、人口老龄化对社会保险支出的相关概念及理论基础

（一）概念界定
1. 人口老龄化
人口老龄化是出生率降低和预期寿命延长造成的，由于全部人口中年轻人口
减少和年老人口增多，因此共同导致老年人比例增长的过程。人口老龄化共有两
个含义：一方面指老年人口在人口比例上的相对增多；另一方面指人口结构进入

老年状态，步入老龄化社会。学者们的观点认为，当一个地区 60 岁以上老年人

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