Page 78 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

从本国实际出发，选择适合本国国情的社会保险基金管理制度。美国的分散管理
的选择，与其本身背景有关，美国社会保障法律体系健全，又是市场经济的典范，
政府对经济很少干预，成熟的市场主体和金融市场的良好发育，经济管理部门更
是经验丰富，其完善的法律体系，既提供了管理的法律依据，又规范了部门间的

协调机制，促使美国采取了管理的间接管理手段。新加坡基金管理模式简便、高
效、投资多，但强调的是自我保障，缺乏社会保障必要的供给性、全面性，没有
社会再分配的功能，没有全社会风险共担的机制，这与新加坡人口少、贫富差距
小、保障层次单一，分不开。对此，我们应当根据本国具体国情，借鉴国外的有

益经验，完善社会保险基金风险管理法律体系，进一步健全社会保险基金风险管
理机制，走出一条适合中国国情的社会保障道路。
2. 中国加强社会保险基金风险管理的对策
（1）加强完善管理机构内部控制制度

完善的内部业务流程控制和财务管理制度必不可少，可靠有效的内部控制机
制能够保证社保基金的安全完整。在面对庞大的基金数额时，应制定岗位设置控
制、授权审批控制、电子信息控制等措施，设立稽核审计处，基金征缴处，实行
内部审计与会计监督相结合，规范优化业务经办流程定期考核轮换岗位，各业务

环节相互制衡相互监督，建立约束机制，为基金管理和监督打下良好基础。成立
基金安全小组，定期检查内部控制规范的落实情况。
（2）建立偿付能力风险控制机制
为促进中国社会保险制度的设计合理运行，有些国家应当建立有效的社会保

险基金风险评估和预警体系，运用科学的指标体系进行风险检测，并设置风险预
警机制。为了应对社会保险基金偿付能力风险，应该改进社会保险基金收入与支
出制度，加大社会保险基金征缴力度，增加对社会保险基金的财政补贴。
（3）完善投资运营风险控制机制

为了促进社会保险的可持续，确保基金偿付能力，中国应当借鉴国际经验，
逐步放宽对社会保险基金的投资限制，拓宽投资渠道，使地方社会保险基金也能
进入资本市场。选择合理社会保险基金投资比例与投资领域，获取更高的投资回
报，实现基金的保值增值。社会保险基金入市运作采取多样化入室模式，多元化

运营主体和全方位投资组合，对投资过程进行风险预警。建立社会保险基金证券
投资保险制度，在投资风险转化为损失时，由保险公司承担最终的投资损失。

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