Page 190 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究

行政事业单位财务管理模式创新与理论研究
Innovation and Theoretical Research on Financial Management Mode of Administrative Institutions

单位预算管理有关的执行政策和细则；负责编制、审查和综合各单位的年度预算
方案；负责全面审查本单位各部门的预算执行情况和预算管理做法；承担预算管
理委员会的其他决定，最大限度地灵活处理预算编制和业务中出现的各种问题。
2. 严格管理落实预算的设置
方法事业单位的预算要按照“实现固定支出，保持收支平衡，少结余”的

最基本要求来确定，首先要充分考虑单位各部门的实际收入情况，根据单位的总
体目标、工作计划、工作任务、工作人员报酬等编制年度预算。为了制定年度预
算支出，确保年度预算的精确编制，应参考以前年度实际支出情况和预算编制情

况，以实现事业单位预算编制的科学化和精细化。事业单位的收入主要由财政补
贴组成，占 90% 以上，因此财政资金在组织的整体管理和正常运作中发挥着根
本作用，符合所有基于现实的基本要求。编制年度预算，一是要详细说明项目实
施目的和计划。应根据前几年结转资金的实际情况毫无例外地加以分析，以便更
好地避免以前年度出现的财政资金长期结转现象，避免出现财政资金利用率低，

造成浪费情况的发生。二是关于各项支出数的编制，应注意其可行性，预算中不
应有不切实际的方案，而且，如果确定了无法实现的过高估计数，会导致预算执
行与实际需求情况脱钩，影响预算资金的执行效率，降低预算资金的使用效益。

从基本角度看，事业单位的支出预算应包括以下四个层次：核心工作人员预
算：包括退休和基本薪金费用，以及住房准备金、租金补贴、住房补贴等。人事
费的拨款主要来自人事部门有关的政府机构薪酬制度标准和实际工作人员人数。
基本公用事业预算：包括该单位日常运作所需的主要费用组成部分，如水电、邮
电、通信、财产管理、公务车辆维修等。主要由办公室协调，与其他部门共同承

担水电费，参照上年支出情况，结合今年单位总体目标，以及单位管理规模变化、
人员变动等实际情况。根据国家有关规定或单位内部制定的相关标准，有效编制
预算。项目预算：项目费用由联合业务单位编制，联合业务单位根据项目总体工

作计划和当年的执行情况计算本年度业务活动所需的人力和物力资源。
准备过程要在实际条件允许的范围内，切实从基本实际工作出发，采用零
基预算草案，进行大量基层调查，严格按照工作需要进行量化，分阶段做什么、
开什么会、什么时候履行。当研究购买什么样的消耗品等时，每个人都应该计划
和评估。关于事业单位相关采购支出的特别指导方针的适用，应在公共采购预算

中分配，公共采购预算由公共采购办公室负责公共采购的工作人员集中管理。同

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