Page 211 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究

第六章 行政事业单位财务管理模式创新

改革，为建立现代财政制度奠定了坚实基础。考虑到当前受减税降费及疫情带来
的影响，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，借助财政预算一体化系统规
范预算管理、提高资金效率、挖掘财政潜力、释放财政活力十分必要。自 2022
年财政预算一体化系统应用以来，财政预算管理工作取得显著成效，但其中也存
在一些问题亟待解决。只有针对存在的问题，不断进行系统优化升级，才能充分

发挥财政预算一体化系统的使用效果。自系统应用以来，也有专家学者对相关问
题进行了研究，大都是推广、应用、宣传的文章，但对系统实施过程中提出问题
并解决问题的文章并不多。

一、财政预算管理一体化系统基本内涵及其机制

财政预算管理一体化系统是以项目管理为基本单元，以项目绩效目标为导
向，预算编制—执行—核算—决算—预算编制形成财政资金管理闭环，有效实现
资源、数据的共用共享的一体化系统。实施财政预算管理一体化系统是贯彻落实

党中央、国务院关于深化预算管理制度改革的基础支撑，初步形成“制度 + 技术”
预算管理模式，实现信息化财政预算管理，提高财政预算管理的规范化、科学化、
标准化水平和预算透明度。另外实施财政预算管理一体化系统，能实现全面的预

算监督，提高预算资金使用效率。系统实现全口径预算编制，把系统当作主要载
体，将统一的预算管理规则纳入系统中，提高项目储备、预算编审、预算调整、
资金支付、会计核算、决算报告等工作的标准化、规范化水平，强化政府对财政
预算资金的整体管控，有助于提升财政部门对预算资金的统筹能力。
财政预算管理一体化系统充分体现了“制度 + 技术”的管理机制，可以从

制度上规范统一预算管理流程，在技术上实现信息化财政数据。充分应用财政预
算管理一体化系统，探索财政大数据平台建设。财政预算管理一体化系统对接税
务、人民银行、人事、社保、民政等部门，能直接获取财政基础数据，把割裂的

“信息孤岛”和“数据烟囱”整合为统一整体，收集汇聚财政内部的“左右数据”、
跨层级的“上下数据”、跨部门的“内外数据”，采用统一的预算管理规则，搭
建标准化预算管理平台，精准分析财政数据，管理财政预算业务。财政预算管理
一体化系统不仅能深化预算管理制度改革，而且能提高财政信息化水平。
财政预算管理一体化系统能实现全面的预算监督。在推广系统之前，财政

各个业务流程独立存在，无法形成全方位的预算监督，在实际工作中监督管理力

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