Page 61 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究

第二章 行政事业单位财务风险

息真实可靠、准确完整，进而为管理层决策提供有效的数据支撑。第二，确保国
有资产安全完整。财务管理与单位各项经济业务活动密不可分，特别在固定资产
管理、政府采购等重点环节都发挥着重要作用。防范财务风险，可以对国有资产
购置、使用和处置行为进行监督，有效地节约财政资金，提高国有资产利用率，
避免国有资产流失，确保国有资产安全完整。第三，保障职责职能规范实施。行

政事业单位为社会提供各种公共服务和各项社会保障，履行着社会职能，产生社
会效益，具有一定的公益性。做好财务风险的防范工作，对单位的职责职能实施
起到良好的监督作用，可以对公共资源、公共资金和公共资产进行更规范、更科

学的管理，促进行政事业单位在有限的资源下，向社会提供更优质的公共服务和
更全面的社会保障。

二、行政事业单位财务风险的具体表现

（一）预算编制存在缺陷

财政预算是行政事业单位全年收支状况的反映，也是单位未来一年工作任
务和目标的具体体现，预算编制与单位业务活动紧密关联，但是实际工作中，部
分单位预算编制没有结合具体业务，与实际脱钩，造成预算的不科学、不合理，

导致预算执行率低或多次调整预算的情况出现。
（二）对预算执行缺乏监管
在预算执行过程中，部分资金需要转移到实施单位进行款项支付，可能会
出现“以拨代支”现象，即行政事业单位按预算、按合同进行列支后，实施单位
没有全部形成支出，财政资金最终结存于实施单位账户中。“以拨代支”的做法

会使财务数据不能准确反映预算实际执行情况，项目无法达到既定绩效目标，甚
至会造成财政资金的流失，最终导致预算管理失控。
（三）国有资产管理不足

一方面，固定资产管理不到位。第一，资产管理岗位职责不明确、不合理，
资产账面管理和实物管理未实现岗位分离，也未定期开展资产核查，造成资产账
实不符；第二，资产使用效率不高，存在大量闲置资产；第三，资产处置不当，
缺乏资产监控管理，对于出租、出借的资产未做到严格记录登记，导致资产去向
不明，造成资产流失严重。另一方面，往来款长期挂账。由于早期挂账清理的不

及时，后期财务人员的流动，行政事业单位账面上或多或少都会存在长期挂账的

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