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行政事业单位财务管理模式创新与理论研究
Innovation and Theoretical Research on Financial Management Mode of Administrative Institutions

情况。未处理挂账的积压，导致单位应收应付款项金额不断增大，挂账时间越长，
相关的档案、证据等资料缺失越严重，挂账原因的追溯越困难，这就很容易导致
单位债权无法收回，造成资产的损失，或者令单位出现负债经营的情况，带来了
极大的财务风险隐患。
（四）决策缺乏科学性

部分行政事业单位在决策过程中缺乏科学全面系统的项目实施事前论证，
依赖经验决策或主观决策，导致决策失误，使得大量的资产闲置，引发财务风险。

三、行政事业单位财务风险的成因

（一）内控制度机制不完善
制度是管理的根基，要做好管理，必须先打牢根基。内控制度机制不完善，
会导致内控制度在执行过程中出现管理不严、落实不力的现象。第一，内控制度
不完善。当前大多数行政事业单位的内部管理制度未能形成一个覆盖全方位、全

流程的体系，部分业务活动环节管理制度缺失；有的制度虽已制定，但岗位职责
界定不清、重要风险点控制措施不明；有的制度在部分流程或业务上依据上级相
关制度而行，缺乏与本单位实际情况相符的具体控制措施。第二，内部协调机制

不健全。单位财务管理机制要发挥应有作用，需要各业务岗位相互配合和协调，
但在实际工作中，部分单位认为财务管理仅属于财务部门的事情，与业务部门工
作关系不大，没有主动与财务人员沟通专项工作实施情况、遇到的问题和解决办
法，极易出现工作漏洞。第三，内部监督机制不完善。部分单位对会计事项涉及
岗位相互分离、相互制约以及定期进行内部审计等方面的内部会计监督机制还不

够健全，在实际工作中出现内部监督不到位的现象。
（二）预算管理水平不高
预算管理是指预算的全流程管理，包括对预算的编制、执行、调整、监督

和评价等各个环节的管理。实际工作中，往往由于预算管理手段陈旧、监督管理
缺位、绩效管理缺乏等原因导致预算脱离约束，造成财务风险。第一，预算管理
手段陈旧。部分行政事业单位仍沿袭原有预算管理理念和手段，预算编制不科学，
没有充分考虑单位中长期目标及本年度任务，与业务脱节；采用的数据没有深入
考量外部市场环境因素的变化，习惯以前期数据为基础进行预算编制，与实际脱

钩。第二，预算监督管理缺位。预算监管是预算管理的重要一环，部分单位对预

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