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行政事业单位财务管理模式创新与理论研究
Innovation and Theoretical Research on Financial Management Mode of Administrative Institutions

（二）强化预算约束，加强会计监督
第一，强调预算执行的刚性。规范预算执行，推进预算管理与财务管理有
效衔接。财务人员要主动对接业务部门，按照“先谋事，后排资金”的原则落实
部门预算编制工作，结合项目任务节点科学安排支出进度，确保财政资金安排与
项目实施有效衔接，为加快预算执行进度创造条件。项目预算批复后，要做好项

目资金使用的督导工作，严格执行财务规章制度和会计核算办法，各项支出要严
格控制在批准的开支范围和支出标准内，并严格执行财务规章制度履行审批程序，
严禁以未经审批的单据入账。对于转移支付的资金，要加强对项目建设进度、服

务项目实施情况的跟踪监管。项目资金因故出现重大调整或无法实施的，应按规
定程序办理项目资金用途调整或缴回财政，防止资金沉淀。同时，在加强预算执
行管理方面，要更注重提高专项资金拨付效率，力促专项资金尽早产生效益，切
实发挥专项资金在稳就业、惠民生、促经济的作用。
第二，加强项目资金预算绩效管理。构建全方位、全过程、全覆盖的预算

绩效管理体系，实现预算绩效管理覆盖各项收支预算、覆盖所有财政资金，实行
全过程预算绩效管理。首先，建立事前绩效评估机制。要对重大项目组织开展事
前绩效评估，尤其对项目的必要性、可行性、合理性、经济性等进行重点论证。

其次，强化绩效目标管理。遵循“先绩效，后预算”原则，根据中长期规划和年
度目标，细化具体工作任务，科学设置部门整体绩效目标及项目绩效目标。严格
落实将绩效目标作为预算安排的前置条件的要求，未设定绩效目标或绩效目标评
审未通过的，不得安排预算。转移支付资金的绩效目标要随资金文件一同下达到
实施单位。再次，提高绩效运行监控和评价水平。项目资金支出的效率性、效益

性是预算执行过程的重点监控内容，行政事业单位要对项目执行情况做到随时监
控、实时预警、及时纠正，通过绩效目标对比和阶段性反馈等措施，对未达到预
期进度或绩效目标的，分析原因及时纠正，以提高预算执行效率。年末要做好项

目和整体绩效的自评工作，对未达到绩效目标或目标制定明显不合理的，要作出
说明并提出改进措施，并举一反三，全面提升绩效运行监控和评价水平。最后，
强化绩效评价结果约束。加强绩效结果的应用，将部门整体绩效与预算安排挂钩，
奖优罚劣，根据本年度绩效评价结果的优劣水平来决定下一年度预算资金安排的
多少，真正让有限的资金用到刀刃上。

第三，加强内部审计工作。进一步完善行政事业单位内部审计制度，健全

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