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行政事业单位财务管理模式创新与理论研究
Innovation and Theoretical Research on Financial Management Mode of Administrative Institutions

行政事业单位中的一些部门平时不拿预算当回事，到年底时才开始集中、大量报
销。此外一行政事业单位的资金管理制度流于形式，没有真正落实，行政事业单
位财务管理比较混乱。

三、财务风险防控视角下的行政事业单位财务管理措施

（一）建立健全各项财务管理制度
一般情况下，行政事业单位的固定资产不与市场经济活动挂钩，行政事业
单位不以营利为目的。因此在固定资产管理方面，行政事业单位要制定适合自身

的固定资产管理制度与管理流程。具体如行政事业单位要建立资产预算制度，单
位内部固定资产有增减时需编制预算。行政事业单位要制定权批准制度，即固定
资产预算、取得和处置只有经过高层管理批准才能生效。行政事业单位要建立职
责分工制度，安排专人负责固定资产的取得、记录、保管、处置等工作，将各项
管理责任落实到个人。行政事业单位还需建立日常维护与定期检修制度；建立定

期盘点制度，由专业工作人员定期盘点固定资产，确定固定资产数量、存放地点
及使用状况等。行政事业单位要制定固定资产处置转移制度，确定固定资产投资
转出、报废、出售、调转出的申请报批程序，并由内部控制部门对报批程序的执

行情况进行检查监督。行政事业单位要制定并施行账簿记录制度，设置总账、明
细账、固定资产登记卡等，对单位内部固定资产按原始凭证进行明细分类核算，
在执行账簿记录制度的同时，单位内部部门对明细账的完整性、原始凭证的充分
性等进行检查，为固定资产的安全性提供保障。
（二）建立财务共享中心

在当前背景下，行政事业单位需通过设立财务共享中心来实现行政事业单
位的扁平化治理，实现对行政事业单位内部控制结构的优化。行政事业单位设立
的财务共享中心具备集中管理行政事业单位财务的职能，集中处理行政事业单位

会计核算，信息的生成与统计等，处理行政事业单位资金支付、交易处理等各项
业务，同时也向有关部门提供其所需的信息数据。
（三）创新财务管理手段与模式
财务风险防控视角下，行政事业单位需根据时代特征与环境特点，充分利
用现代信息技术建设一体化信息平台，从技术层面提高行政事业单位内控力度，

提升行政事业单位财务管理水平。搭建起一体化信息平台后，行政事业单位内部

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