Page 198 - 法律理论与应用实践分析

法律理论与应用实践分析
Analysis of Legal Theory and Applied Practice

规等）而定，企业如果不履行报告的义务，将会处以高达每天 1500 欧元的罚款；
其三，需加强石油公司之间的信息交流和共享，允许企业之间通过市场化的运作
方式履行法定储备义务，将动态储备数据公开化、透明化。
另一方面，市场化规制原则还体现在政府需通过财政扶持和经济激励手段
提高民营企业实施商业储备的积极性，而不是简单地使用行政强制命令来提高商

业储备储量。目前《意见稿》第三十条规定“企业义务储备所需建设资金、石油
采购资金、运行管理费用由企业自行承担”。鉴于石油储备投资数额巨大、周期
长、利润回报不明确，在缺乏国家优惠鼓励政策的现况下，石油企业储油的积极

性不高，不利于我国的国家石油储备建设。而且，政府通过法律强制建立商业储
备而不给予资助也不符合法理上的权利和义务说。
根据传统法学理论，权利和义务是一对相关物，有义务就有权利，有权利
就有义务。《意见稿》第三十条属于义务性规范，即通过法律和行政命令强加于
石油企业的一种强制性义务。换言之，让企业承担法定义务储备，是一种国家义

务的私人化转移，这种义务的履行还需涉及大量的私人资金投入，因此企业应当
被《意见稿》赋予获得筹资帮助的权利，然而《意见稿》并未对此有体现。所以
无论从实施层面还是法理层面，政府都应在《意见稿》中增设财政扶持和市场激

励机制，通过拨款补贴、减免纳税、提供低息贷款、加快设施折旧率、增收石油
储备税以建立石油储备基金等多元化方式帮助石油企业筹集资金，支持和引导国
家战略石油储备的顺利实施。
4. 制定动用后法律保障机制，遵循正当法律程序合理补偿企业损失
《意见稿》第四章（国家石油储备动用）对动用前的条件和程序设置了较

为清晰明确的规定，然而在动用后的法律保障机制上仍存在问题，不符合规制民
营商储的公平原则。首先，石油企业商业储备被政府动用后的恢复期并未在法律
中明确规定，却制定了较为严格的罚则，法律责任难以落实。具体而言，《意见

稿》第三十三条规定，“企业义务储备动用后，承储企业应当在规定期限内恢复
储备”。虽然《意见稿》并没有设立具体的恢复期标准，第四十七条继而却对此
义务制定了罚则：若“未在规定期限内恢复企业义务储备的”，“由国务院能源
主管部门责令限期改正，处十万元以上五十万元以下的罚款，构成犯罪的，依法
追究刑事责任”。在法律义务规定尚且模糊的情况下对企业进行处罚有失公允。

其次，对石油企业商业储备动用后的价差亏损处理方面不符合公平原则。《意见

188
188