Page 204 - 法律理论与应用实践分析
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法律理论与应用实践分析
Analysis of Legal Theory and Applied Practice
2. 进一步推进政府监管法治化
推进政府监管法治化进程，首先需明确政府监管的界限，避免政府在不恰
当的时机超越自身权限、能力开展监管，阻碍市场功能的发挥。要充分权衡油气
开发市场秩序稳定、油气开发领域发展状况、油气的特殊性质等各方面因素。建
议在未来出台的《石油天然气法》中明确划定政府监管范围，确定政府在油气行
业上游的权力边界，明晰企业、行业协会各自的责任，坚持“政监分离”原则，
构建政府、企业、协会合作监管的多元监管体系。对听证、信息发布、专家咨询
等油气勘探开发领域主要监管程序进行明确规定，建立一套契合科学管理、市场
规律、行业准则的程序，督促监管者自身规范行使监管权，实现对监管者的监管。
3. 优化市场准入机制
未来出台的《石油天然气法》应填补国内企业尤其是民营企业参与油气勘
探开发的法律空白，在保障国家能源安全的前提下着力打破油气勘探开发环节中
的政策壁垒，鼓励民间资本进入油气勘探开发领域；明确规定民营企业参与油气
资源勘探开发的方针、原则、配套政策，明确市场准入条件和资质，让符合资质
的企业特别是民营企业能够公平取得准入权利。其次，要以法律和经济规律为遵
循合理设定资本准入门槛，让市场在资源配置中起更多作用。此外，通过立法有
效保持政策连续性，为民间资本进入油气勘探开发营造更加宽松和安全的环境。
4. 完善生态环境保护法律法规
要将绿色原则作为未来出台的《石油天然气法》的重要原则，完善石油勘探
开发领域生态环境保护相关法律法规，支持和推动石油勘探开发市场主体通过清
洁替代、技术革新等措施逐步向绿色低碳转型，推动石油天然气行业在 2025 年
实现碳达峰目标、2060 年实现近零排放。要推进油气勘探开发领域生态补偿试点，
逐步建立起生态补偿机制，加大专项资金投入力度，督促开采企业从资金、技术、
政策上给予补偿，用于当地生态恢复和综合治理。同时支持当地接续产业的发展，
避免资源枯竭后“油尽城衰”局面出现。
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